央行4月22日發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《實(shí)施細(xì)則》），以保障《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）有效實(shí)施。

《實(shí)施細(xì)則》作為配合《條例》的部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步明確了《條例》中主要股東、實(shí)際控制人等重要概念及內(nèi)涵，細(xì)化支付機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止等行政許可程序內(nèi)容。

《條例》于去年12月公布，將自今年5月1日起施行?！稐l例》作為近年來(lái)支付領(lǐng)域效力層級(jí)最高的制度安排，明確對(duì)于非銀行支付機(jī)構(gòu)按照“先證后照”原則實(shí)施準(zhǔn)入管理，并要求加強(qiáng)用戶權(quán)益保障。

權(quán)威專家認(rèn)為，《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化《條例》有關(guān)規(guī)定，將為支付機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，更好引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期?！秾?shí)施細(xì)則》明確了新舊支付業(yè)務(wù)銜接方式，不改變?cè)兄Ц稑I(yè)務(wù)許可范圍，設(shè)置了最長(zhǎng)可達(dá)近5年的換證過(guò)渡期，有助于確保存量支付機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過(guò)渡。

記者今日獲悉，央行將抓緊完善相關(guān)制度規(guī)范，確保各項(xiàng)制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，還將根據(jù)換證過(guò)渡期安排，有序開(kāi)展支付業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作，督促支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

截至去年末，全國(guó)共有185家非銀行支付機(jī)構(gòu)，支付機(jī)構(gòu)年交易量超1萬(wàn)億筆、金額近400萬(wàn)億元；日均備付金余額超2萬(wàn)億元，服務(wù)超10億個(gè)人和數(shù)千萬(wàn)商戶。

《條例》將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)和支付交易處理兩類，但具體分類方式、新舊支付業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系等仍有待明確?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)支付業(yè)務(wù)分類進(jìn)行了具體劃分，明確了新舊支付業(yè)務(wù)銜接方式等。

《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)調(diào)整是否會(huì)改變現(xiàn)有支付機(jī)構(gòu)許可范圍、進(jìn)而影響支付機(jī)構(gòu)用戶的使用體驗(yàn)？

權(quán)威專家表示，根據(jù)2010年印發(fā)的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，按照交易渠道和受理終端，將支付業(yè)務(wù)分為網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單和預(yù)付卡業(yè)務(wù)等三類。隨著技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展，原有分類方式不能很好滿足市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管需要。

上述人士表示，《條例》結(jié)合多年監(jiān)管實(shí)踐，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)支付業(yè)務(wù)分類經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持功能監(jiān)管理念，從業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)出發(fā)，根據(jù)能否接收付款人預(yù)付資金，分為儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)和支付交易處理兩種類型?！秾?shí)施細(xì)則》中的具體分類方式和新舊業(yè)務(wù)銜接關(guān)系，充分考慮當(dāng)前分類方式下的許可框架，推動(dòng)新舊分類方式平滑過(guò)渡。

權(quán)威專家預(yù)計(jì)，《實(shí)施細(xì)則》不會(huì)改變支付機(jī)構(gòu)已取得的支付業(yè)務(wù)許可范圍，不會(huì)對(duì)支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)連續(xù)性及用戶使用體驗(yàn)產(chǎn)生影響。各方將平穩(wěn)安全推進(jìn)《實(shí)施細(xì)則》落地，降低對(duì)市場(chǎng)的沖擊，做好政策銜接。

《實(shí)施細(xì)則》明確了支付機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本附加要求。

比如，《實(shí)施細(xì)則》提出，非銀行支付機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本最低限額在人民幣1億元基礎(chǔ)上，僅從事儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)Ⅰ類業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本最低限額附加值為人民幣1億元。

新要求是否會(huì)在短期內(nèi)增加部分支付機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)壓力？《實(shí)施細(xì)則》在過(guò)渡期上有什么安排和考慮？

記者了解到，《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)支付市場(chǎng)快速發(fā)展現(xiàn)狀，在充分溝通基礎(chǔ)上合理適度提高了注冊(cè)資本要求，有利于提升支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，強(qiáng)化公司治理和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

記者從央行獲悉，在《實(shí)施細(xì)則》制定過(guò)程中，央行開(kāi)展了深入調(diào)研，強(qiáng)化與支付機(jī)構(gòu)溝通交流，充分評(píng)估有關(guān)條款對(duì)支付機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和支付服務(wù)市場(chǎng)影響，給予存量支付機(jī)構(gòu)較為充足的過(guò)渡期限。

《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了支付機(jī)構(gòu)變更重大事項(xiàng)的行政許可、申請(qǐng)材料等要求。

記者了解到，為貫徹落實(shí)依法行政要求，《條例》明確了支付機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止等行政許可事項(xiàng)?！秾?shí)施細(xì)則》則嚴(yán)格按照《條例》設(shè)置的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)工作要求和具體辦理流程，確保同一許可事項(xiàng)適用同一審查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)支付機(jī)構(gòu)行政許可工作公開(kāi)透明、依據(jù)充分、流程規(guī)范。

權(quán)威專家表示，《實(shí)施細(xì)則》深入落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，按照監(jiān)管重要性原則，適當(dāng)下放部分支付機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng)審批權(quán)限，減少審批層級(jí)，建立健全高效、快捷的變更事項(xiàng)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)做“減法”、審批效率做“加法”。

記者注意到，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)不同支付機(jī)構(gòu)設(shè)置了不同換證過(guò)渡期時(shí)長(zhǎng)。

權(quán)威專家表示，根據(jù)2010年印發(fā)的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年，由于各支付機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)間不同，支付業(yè)務(wù)許可證到期日也各不相同。

記者注意到，《實(shí)施細(xì)則》充分考慮了存量支付機(jī)構(gòu)的許可證到期時(shí)間，將換證過(guò)渡期設(shè)置分別定為《實(shí)施細(xì)則》施行日至各支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日。記者獲悉，過(guò)渡期滿，央行將按程序換發(fā)支付業(yè)務(wù)許可證。

“考慮到17家支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證將分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實(shí)施細(xì)則》施行日較近，為避免這兩批次支付機(jī)構(gòu)因時(shí)間緊迫無(wú)法滿足上述要求，《實(shí)施細(xì)則》將這兩批次支付機(jī)構(gòu)換證過(guò)渡期放寬至12個(gè)月?！庇浾邚难胄蝎@悉，后續(xù)，央行將明確各批次支付機(jī)構(gòu)具體換證程序和時(shí)間安排。

記者從央行獲悉，下一步，央行將嚴(yán)格落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，將非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管納入法治化、規(guī)范化軌道，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，優(yōu)化支付服務(wù)市場(chǎng)秩序。

一是開(kāi)展宣傳解讀，使有關(guān)各方充分知曉和理解政策舉措、政策意圖，有針對(duì)性地解答疑惑，妥善回應(yīng)各方關(guān)切。

二是抓緊完善相關(guān)制度規(guī)范，在充分征求、吸收各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上做好相關(guān)制度文件立改廢釋工作，確保各項(xiàng)制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

三是強(qiáng)化貫徹落實(shí)，根據(jù)換證過(guò)渡期安排，有序開(kāi)展支付業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作，督促支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)非銀行支付行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。