重磅！中辦、國辦發(fā)文：嚴格執(zhí)行強制退市制度，從重查處欺詐發(fā)行、內幕交易等重大違法案件，加強投資者權益保護…要點看過來

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下稱《意見》），有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領域信用建設。

　　《意見》要求運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權益。充分調動各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調、示范引領、監(jiān)督管理作用，形成推進社會信用體系建設高質量發(fā)展合力。

　　其中，《意見》要求建立資本市場行政許可信用承諾制度； 依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內幕交易等重大違法案件； 對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產重整或清算，探索建立企業(yè)強制退出制度。

　　推行科研誠信承諾制 

　　打擊論文買賣“黑色產業(yè)鏈”

　　《意見》強化科研誠信建設和知識產權保護。全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產業(yè)鏈”。

　　同時，《意見》還要求健全知識產權保護運用體制，鼓勵建立知識產權保護自律機制，探索開展知識產權領域信用評價。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產權交易市場。

　　在完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度方面，《意見》指出，加快建設覆蓋線上線下(39.360, 0.00, 0.00%)的重要產品追溯體系。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。建立社會保險領域嚴重失信主體名單制度。推進慈善組織信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。

　　在誠信消費投資環(huán)境方面，《意見》指出，依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預付費消費監(jiān)管，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信聯(lián)合懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。

　　完善生態(tài)環(huán)保信用制度方面，《意見》規(guī)定，全面實施環(huán)保、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動相關企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和要求，完善全國碳排放權交易市場制度體系，加強登記、交易、結算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機制。

　　嚴監(jiān)管、零容忍 

　　從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行等重大違法案件

　　《意見》要求加強資本市場誠信建設。進一步夯實資本市場法治和誠信基礎，健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實相關主體信息披露責任，提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務機構勤勉盡責，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。嚴格執(zhí)行強制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。

　　在強化市場信用約束，《意見》規(guī)定，發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”的風險防范化解機制。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數(shù)據(jù)等技術加強跟蹤監(jiān)測預警，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。堅持“嚴監(jiān)管、零容忍”，依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內幕交易等重大違法案件，加大對侵占挪用基金財產行為的刑事打擊力度。

　　同時，健全債務違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。加強網(wǎng)絡借貸領域失信懲戒。完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產重整或清算，探索建立企業(yè)強制退出制度。

　　《意見》還將建立進出口海關監(jiān)管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度，打造誠實守信的進出口營商環(huán)境。同時，完善境外投資備案核準制度，優(yōu)化真實性合規(guī)性審核，完善對外投資報告制度，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規(guī)行為列入信用記錄，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

　　建立標準統(tǒng)一、權威準確的信用檔案

　　《意見》指出，我國將健全信用基礎設施，統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設。加快信用信息共享步伐，構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡，建立標準統(tǒng)一、權威準確的信用檔案。進一步完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質量。

　　同時，加快健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立健全信用承諾制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。

　　在培育專業(yè)信用服務機構，《意見》支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構發(fā)展。加快征信業(yè)市場化改革步伐，培育具有國際競爭力的信用評級機構。

　　《意見》透露，我國將加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律，修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)。鼓勵各地結合實際在立法權限內制定社會信用相關地方性法規(guī)。建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復等制度。完善信用標準體系。

　　同時，我國將編制全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據(jù)失信行為性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。

　　《意見》指出，統(tǒng)籌抓好社會信用體系建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點在構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制、信用促進金融服務實體經濟、完善信用法治等方面開展實踐探索。鼓勵各地區(qū)各有關部門先行先試，及時總結推廣典型做法和成功經驗。