兩會中國經(jīng)濟問答|中國經(jīng)濟增長潛力幾何？——兩會中國經(jīng)濟問答之一

新華社北京3月5日電?題：中國經(jīng)濟增長潛力幾何？——兩會中國經(jīng)濟問答之一

新華社記者

全國兩會時間，中國經(jīng)濟備受關注。去年，中國經(jīng)濟總體回升向好，但一些外媒鼓噪中國經(jīng)濟潛力“見頂”、增長“達到頂峰”的雜音不斷。

中國經(jīng)濟真的見頂了？

“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右”，5日提請審議的政府工作報告，亮出新一年預期目標，和去年經(jīng)濟增速預期目標相同，恰是對“見頂論”的有力回擊。

透視增長目標：“5%左右”展現(xiàn)進取心

面對外部環(huán)境更趨復雜嚴峻、國內(nèi)經(jīng)濟多重困難交織疊加的局面，為何仍將增長目標設定在5%左右？

政府工作報告作出說明：考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風險等需要,并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接,也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件。

“5%左右的經(jīng)濟增長，是經(jīng)過奮斗可以實現(xiàn)的目標，展現(xiàn)了中國政府積極進取、奮發(fā)有為的狀態(tài)。”北京大學經(jīng)濟與管理學部主任周黎安委員說，這一目標有利于提振信心、引導預期，更好凝聚發(fā)展共識。

增速目標，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要指引。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2003年至2023年，我國除突發(fā)疫情等特殊年份未設定經(jīng)濟增速具體目標外，其余年份都設定了目標，并較好實現(xiàn)了發(fā)展任務。

這些年，中國經(jīng)濟并非順風順水，而是一路攻堅克難。

2003年非典疫情，2008年汶川地震、國際金融危機，2020年新冠疫情暴發(fā)……風雨兼程中，中國不僅沒有成為外媒所說的“下一個崩潰的經(jīng)濟體”，反而頂壓前行，保持經(jīng)濟持續(xù)增長，并為世界經(jīng)濟注入動力。

唱衰中國的論調(diào)，在事實面前反復碰壁。

過去10年，中國經(jīng)濟增長不斷爬坡過坎：2014年GDP突破60萬億元，2017年突破80萬億元，2020年邁過百萬億元“里程碑”；在疫情沖擊大背景下，也接連突破110萬億元、120萬億元大關。

過去一年更是最新例證。

2023年，中國經(jīng)濟增長5.2%，按可比價計算，對應的經(jīng)濟增量超6萬億元，放在10年前，需要超過10%的增速才能實現(xiàn)?？v向比較，5.2%的增速快于疫情三年4.5%的平均增速；橫向比較，快于美國2.5%、歐元區(qū)0.5%、日本1.9%的經(jīng)濟增速，對世界經(jīng)濟增長貢獻率有望超過30%。

中國經(jīng)濟仍是全球經(jīng)濟增長重要引擎。西班牙《經(jīng)濟學家報》網(wǎng)站近期報道說，不少人的目光集中在中國GDP增長放緩上，但數(shù)據(jù)背后卻隱藏著更有希望的一面：這個“亞洲巨人”仍以每年5%左右的速度增長，如果這種趨勢持續(xù)下去，中國人均GDP將會驚人地增加。

“一個超大型經(jīng)濟體能夠持續(xù)中高速平穩(wěn)增長，無論如何都不能被扣上‘見頂’的帽子?！敝袊茖W院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰代表說。

讀懂經(jīng)濟大勢：中國中長期增長潛力何在？

相比于短期增速，外界更關心中國經(jīng)濟中長期發(fā)展態(tài)勢。美西方一些人士聲稱“中國經(jīng)濟增長乏力”“中國繁榮接近尾聲”，事實究竟如何？

肯德基中國門店規(guī)模突破10000家、空中客車在歐洲之外首個飛機全生命周期服務項目在成都投入運營……外資企業(yè)等用實際行動表達對中國市場的看好。

中國美國商會報告顯示，2024年約半數(shù)受訪企業(yè)將保持在華投資規(guī)模不變，近四成計劃在華增資。中國歐盟商會調(diào)查顯示，59%的受訪企業(yè)將中國視為三大主要投資目的地之一。

投資，通?？紤]的是中長期因素。外資動向凸顯對中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的信心。正如寶潔公司董事長兼首席執(zhí)行官詹慕仁所言，市場上的挑戰(zhàn)是暫時的，“中國的長期機遇依然存在”。

單就增速看，相比前些年的高增長，中國經(jīng)濟增速確實有所放緩。伴隨中國經(jīng)濟轉入高質(zhì)量發(fā)展航道，強調(diào)“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長，不再“以GDP論英雄”，經(jīng)濟換擋減速但并未失速。

潛在增長率被廣泛應用于分析研判一國經(jīng)濟發(fā)展的中長期趨勢。國內(nèi)多家機構研究表明，現(xiàn)階段中國潛在增長率在5%至6%，經(jīng)濟穩(wěn)定增長有內(nèi)在支撐。

國家統(tǒng)計局副局長盛來運分析，從過去“亞洲四小龍”等追趕型經(jīng)濟體以及高收入國家發(fā)展歷程看，人均GDP介于1.2萬美元到2萬美元之間時，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放。目前，中國經(jīng)濟正處于增長潛力持續(xù)釋放階段。

“中國經(jīng)濟處于穩(wěn)步復蘇期和結構調(diào)整關鍵期，內(nèi)生動能充足，持續(xù)增長潛力很大，不存在經(jīng)濟增長‘見頂’。”清華大學五道口金融學院副院長田軒代表說，關鍵是要集中精力辦好自己的事，有效應對風險挑戰(zhàn)。

從決定潛在增長率的要素條件看，經(jīng)過多年發(fā)展積累，我國要素資源更為豐富，為中國經(jīng)濟抵御沖擊提供重要支撐。

我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)增加值占全球比重約30%；是全球第二大商品消費市場、第一大網(wǎng)絡零售市場；人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位……

“制度優(yōu)勢”“需求優(yōu)勢”“供給優(yōu)勢”“人才優(yōu)勢”，政府工作報告對中國經(jīng)濟基本面作出詮釋，指出“中國發(fā)展必將長風破浪、未來可期”。

“為什么唱衰中國經(jīng)濟者一錯再錯？究其原因，在于其對中國經(jīng)濟強大韌性和發(fā)展規(guī)律存在認知偏差與誤區(qū)。”中國社會科學院副院長王昌林委員說，中國是一個大型經(jīng)濟體，中國特色社會主義制度在應對重大風險和挑戰(zhàn)方面具有獨特優(yōu)勢，中國經(jīng)濟具有很強的抗沖擊能力和自我穩(wěn)定、自我修復能力。我國向高質(zhì)量發(fā)展轉變的關鍵時期，難免遇到各種問題挑戰(zhàn)，甚至會經(jīng)歷必要的陣痛，但中國經(jīng)濟發(fā)展有底氣、有優(yōu)勢、更有機遇，長期向好的趨勢不會改變。

釋放增長潛能：提振信心實干為先

龍年春節(jié)假期，中國消費市場活力綻放：國內(nèi)旅游出游4.74億人次，按可比口徑較2019年同期增長19%，春節(jié)檔電影票房突破80億元，創(chuàng)同檔期紀錄。

新加坡《聯(lián)合早報》網(wǎng)站近期以《春節(jié)消費滾燙 中國經(jīng)濟就此紅火？》為題，援引專家觀點指出，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了一年的疫后修復后，正站在信心轉折點上。

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展確實面臨一些困難挑戰(zhàn)：

世界經(jīng)濟增長動能不足，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升；國內(nèi)有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預期偏弱，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存。

但總體判斷：戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存,中國經(jīng)濟發(fā)展有利條件強于不利因素。

“中國經(jīng)濟的光明前景不是算出來的，而是干出來的?！敝芾璋参瘑T說，要緊緊抓住有利時機、用好有利條件,多做有利于提振信心和預期的事，努力將發(fā)展?jié)摿D化成發(fā)展實力。

翻開政府工作報告，“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”置于今年十大工作任務之首。

“這是中國經(jīng)濟激發(fā)潛力、重塑動能的關鍵之舉。”傳化集團董事長徐冠巨代表說，要堅持以實體經(jīng)濟為根基，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)升級為方向，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁推動力。

深入實施科教興國戰(zhàn)略，著力擴大國內(nèi)需求，堅定不移深化改革，有效防范化解重點領域風險，切實保障和改善民生……努力完成全年目標任務的“施工圖”脈絡清晰。

“我們要振奮精神，真抓實干，力爭各項工作盡快取得實效?！奔质“壮鞘惺虚L楊大勇代表說，要著眼企業(yè)和群眾期盼，以實干推動中國經(jīng)濟持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠。

穩(wěn)中求進再出發(fā)——從全國兩會看中國經(jīng)濟

全國兩會，觀察中國經(jīng)濟的重要窗口。

“穩(wěn)”是大局，是基礎；“進”是方向，是動力。5日提請十四屆全國人大二次會議審議的政府工作報告，明確了今年我國發(fā)展主要預期目標和宏觀政策取向，提出政府工作十大任務。

代表委員們表示，新的一年，在習近平經(jīng)濟思想指引下，貫徹落實好黨中央決策部署，我們一定能抓住機遇、戰(zhàn)勝困難，推動經(jīng)濟持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠。

夯實“穩(wěn)”的基礎，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢

國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增速居世界主要經(jīng)濟體前列……過去一年，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進，成績來之不易。

當前，經(jīng)濟回升向好基礎仍需進一步穩(wěn)固，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，腳踏實地向前進。

堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破——

報告將今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預期目標定在5%左右。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記曲永義委員表示，這一目標考慮了促進就業(yè)增收和防范化解風險，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，適應發(fā)展需求、符合社會預期。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步……

2024年2月29日，天津市東麗區(qū)舉行招聘會，采取“線上+線下”結合的方式，精準人崗對接，解決企業(yè)用工難題。新華社記者 孫凡越 攝

“2024年發(fā)展主要預期目標的安排，更好統(tǒng)籌量的合理增長和質(zhì)的有效提升?！苯髫斀?jīng)大學校長鄧輝代表表示，經(jīng)濟增長穩(wěn)在合理區(qū)間，充分保障就業(yè)、物價穩(wěn)定，為“進”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，也將為應對不確定性和謀劃布局中長期發(fā)展打下良好基礎。

“新增就業(yè)目標從去年的1200萬人左右調(diào)整為1200萬人以上，進一步體現(xiàn)了穩(wěn)的力度和決心。”南方科技大學副校長金李委員說。

報告提出，該立的要積極主動立起來,該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益上積極進取。

曲永義委員說，從產(chǎn)業(yè)政策突出發(fā)展和安全并舉，到科技政策聚焦自立自強，一系列部署堅持先立后破、謀定后動，釋放了以自身的確定性應對形勢變化不確定性的鮮明信號。

增強政策取向一致性，同向發(fā)力形成合力——

根據(jù)報告，今年赤字率擬按3%安排。從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設,今年先發(fā)行1萬億元。

“政策綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續(xù)，更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟循環(huán)的作用?！边|寧省財政廳廳長姜小林代表說，從去年增發(fā)1萬億元國債到今年超長期特別國債，體現(xiàn)連續(xù)性穩(wěn)定性；結構性減稅降費政策重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)，提高針對性有效性。

實施政策要強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應；研究儲備政策要增強前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度；注重以發(fā)展思維看待補民生短板問題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟增長點……一系列部署堅持系統(tǒng)觀念、強化協(xié)同發(fā)力。

“出實招、見實效、穩(wěn)大局。不斷夯實‘穩(wěn)’的基礎，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢提供有力支撐?！苯鹄钗瘑T說。

激發(fā)“進”的動能，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

在風險挑戰(zhàn)中穩(wěn)健前行，動力和引擎至關重要。

“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列2024年政府工作任務的首位。

實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、開展“人工智能+”行動……字里行間的“新”意，向外界傳遞著力激發(fā)和培育新動能的重要信號。

2024年3月1日，兩輛自動駕駛車行駛在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。新華社記者 鞠煥宗 攝

推動關鍵核心技術突破，全面提升自主創(chuàng)新能力——

從強化基礎研究系統(tǒng)布局到加快重大科技基礎設施體系化布局，一系列舉措助力創(chuàng)新跑出“加速度”。

2024年1月31日，人形機器人攻關團隊科研人員在多模態(tài)人工智能系統(tǒng)全國重點實驗室調(diào)試機器人。新華社記者 金立旺 攝

“手握‘金剛鉆’，就不會受制于人?！睆念I銜研發(fā)中國首臺深海鉆機，到研制“海牛Ⅱ號”在海底成功下鉆231米，湖南科技大學海洋實驗室主任萬步炎代表感觸深刻。他說，在突破核心技術征程上，尤其要強化有組織科研，集中力量辦大事、辦難事?！?31米不是終點，我們的目標是不管有多深，海底鉆機都可以到達?！?/span>

萬步炎（右二）在科考船上為“海牛Ⅱ號”團隊講解鉆機設計原理（2021年5月1日攝）。新華社發(fā)（金永平 攝）

自主研制的AG60E電動飛機實現(xiàn)首飛、300兆瓦級F級重型燃氣輪機首臺樣機總裝下線……今年以來，一個個重大項目實現(xiàn)新突破，背后是對關鍵技術的久久為功，更體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的深度協(xié)同。

從中央經(jīng)濟工作會議到全國兩會，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的指向更明確，路徑更清晰。

“我們聯(lián)合復旦大學自主研制的鋰離子纖維電池處于中試階段，計劃今年進入市場推廣期?！碧┖托虏募瘓F股份有限公司董事長宋西全代表說，從實驗室、中試平臺到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全鏈條的完善極大提升了創(chuàng)新成果落地的效率?！罢咧С种攸c產(chǎn)業(yè)鏈中試能力提升，我們也要與各界形成合力，努力把‘先手棋’轉化為發(fā)展的先機?！?/span>

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓韌性更足、動能更充沛——

生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值超4000億元，國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心總部基地等創(chuàng)新平臺加快建設……在蘇州工業(yè)園區(qū)，先進制造業(yè)聚“鏈”成群。

蘇州市副市長張橋委員說，蘇州正聚焦4個萬億級產(chǎn)業(yè)、10個產(chǎn)業(yè)集群和30個細分優(yōu)勢領域，通過錯位布局、集群發(fā)展，加快推進新型工業(yè)化。

增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，才能更好穩(wěn)中求進，把握主動。

積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎；制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；實施制造業(yè)技術改造升級工程；實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動……閱讀報告，一系列舉措固本培元、提質(zhì)升級。

“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是今年經(jīng)濟工作的重要部署，更是一項長期培育新動能的任務?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉暉委員說，全面提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在結構調(diào)整中塑優(yōu)勢、強韌性，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入良好預期和新的動力。

突出“改”的導向，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展

大國經(jīng)濟，孕育著巨大發(fā)展空間，也面臨著不少風險與挑戰(zhàn)。無論是立足當前穩(wěn)增長強信心，還是長期的調(diào)結構優(yōu)質(zhì)量，都需要堅定不移深化改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

“今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全面深化改革”——日前召開的中央全面深化改革委員會第四次會議釋放明確信號。

“我們要以更大的決心和力度深化改革開放”，報告提出。

推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅——

不久前，《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》發(fā)布。先試先行、積極探索，改革奏響強音。

“臨港新片區(qū)設立4年多來，始終保持改革強度不減、發(fā)展勢頭不減?！敝袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)黨工委副書記袁國華代表說，以金融領域為例，下一步將對標最高標準、最好水平，推進上海國際金融資產(chǎn)交易平臺、上海國際再保險中心等建設，發(fā)揮示范引領作用。

從上海虹口區(qū)北外灘空中俯瞰中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)陸家嘴片區(qū)（2023年1月10日攝，無人機全景照片）。新華社記者 方喆 攝

優(yōu)化營商環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉移……革命老區(qū)贛州正深度對接融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。“報告部署加快全國統(tǒng)一大市場建設的舉措，我們將加強深贛對口合作、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在大市場中謀大機遇。”江西省贛州市市長李克堅代表說。

深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措，謀劃新一輪財稅體制改革……著眼于關鍵處、攻堅點的一系列改革正在鋪開。

中國華電董事長江毅委員說，去年，企業(yè)授權發(fā)明專利數(shù)量同比提高1倍，體制機制的突破釋放了創(chuàng)新活力?！拔覀儗⒆ズ眯乱惠唶蟾母锷罨嵘袆痈黜棥踩蝿铡∪珓?chuàng)新體制，打造新增長極?！?/span>

擴大高水平開放釋放活力潛力——

主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放……一系列政策傳遞了堅定不移擴大高水平對外開放的信號。

去年廣西欽州外貿(mào)進出口總額突破750億元，同比增長18.7%?！拔覀冋ゾo編制出臺中國－東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)欽州片區(qū)總體規(guī)劃，通過營商環(huán)境建設和制度型開放，在服務構建新發(fā)展格局中挖潛力?！睔J州市市長王雄昌代表說。

在廣西欽州港碼頭，多艘海輪在卸貨（2024年3月1日攝，無人機照片）。新華社記者 張愛林 攝

目標指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進?！笆奈濉币?guī)劃實施進程過半，齊心協(xié)力抓落實，宏偉藍圖才能變成美好現(xiàn)實。

從蔬果電商直播到鄉(xiāng)村“文旅IP”，江蘇省連云港市海州區(qū)新壩鎮(zhèn)小蕩村黨總支書記徐瑤代表帶著鄉(xiāng)親們不斷謀劃致富路。她說，要讓村里百姓用好數(shù)字技術“新農(nóng)具”，在鄉(xiāng)村振興大潮中過上新生活。

“我們將加快推動新舊動能轉換，持續(xù)打造營商環(huán)境‘升級版’，用實打?qū)嵉母蓜艃涸跂|北全面振興中展現(xiàn)更多作為?！边|寧省阜新市市長周鵬舉代表說。

一年春作首，奮斗正當時。

代表委員們表示，要緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，堅定信心、開拓進取，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。