2024年政府工作報(bào)告提出了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和工作重點(diǎn)。上海證券報(bào)記者從中梳理出10大核心要點(diǎn)，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者進(jìn)行深入解讀。

政府工作報(bào)告提出，今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右。

中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，這一目標(biāo)的設(shè)定，是基于去年經(jīng)濟(jì)增長5.2%，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，考慮到2021年至2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番的基本要求，要保持合理經(jīng)濟(jì)增長速度，此目標(biāo)設(shè)定是必要的、可行的，也是符合預(yù)期的。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，考慮到基數(shù)因素影響，今年實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長，意味著實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能要強(qiáng)于去年。

王青認(rèn)為，這一增速目標(biāo)與此前國內(nèi)外機(jī)構(gòu)的判斷基本一致，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期。預(yù)計(jì)2024年居民消費(fèi)有望繼續(xù)恢復(fù)，加之宏觀政策仍將保持一定穩(wěn)增長力度，今年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長水平有望達(dá)到5%左右。今年宏觀政策的重點(diǎn)是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力有望進(jìn)一步加強(qiáng)。

政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)，用好財(cái)政政策空間，優(yōu)化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。

“財(cái)政赤字控制在3%，赤字規(guī)模增幅不大，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好發(fā)展態(tài)勢，既能有效發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，又能兼顧財(cái)政調(diào)控空間避免刺激過度影響市場機(jī)制內(nèi)在調(diào)節(jié)作用發(fā)揮。”中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效專委會(huì)副主任委員張依群表示。

政府工作報(bào)告提出，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

“今年的財(cái)政實(shí)際支出力度將明顯增強(qiáng)?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，財(cái)政政策力度較大，但更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政策組合和支出效率。

在羅志恒看來，上述舉措有利于擴(kuò)大總需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率。同時(shí)，超長期國債發(fā)行優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中央發(fā)債相對地方而言成本更低、周期更長，超長期特別國債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更重要的是避免了地方加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，為地方財(cái)政騰出了空間。

政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，盤活存量、提升效能，加大對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。

“總量和結(jié)構(gòu)是貨幣政策的兩大發(fā)力點(diǎn)，盤活存量也有助于提高信貸增量的效率。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，金融“五篇大文章”是貨幣信貸政策的主要方向，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具有可能進(jìn)一步出臺(tái)，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)表示，貨幣政策強(qiáng)調(diào)“有效”，意味著不僅是要“有力”，還要優(yōu)化政策傳導(dǎo)、提升政策績效、切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。金融“五篇大文章”要著重落地與推進(jìn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育輸入金融助力。

政府工作報(bào)告還提出，優(yōu)化融資增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息共享等配套措施，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。

“中小微企業(yè)普遍存在缺數(shù)據(jù)、缺征信、缺擔(dān)保等‘三缺’現(xiàn)象。”招聯(lián)首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步建立健全企業(yè)、銀行、政府各方責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制，如不斷完善政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系，尤其是中小微企業(yè)信貸擔(dān)保體系，建立中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低中小微企業(yè)“三缺”對融資的影響。

政府工作報(bào)告提出，增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性能有效應(yīng)對外來沖擊，維護(hù)市場秩序和投資者信心。同時(shí)，資本市場的穩(wěn)定有利于提高資源配置效率，吸引長期資本投資，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是促進(jìn)對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。

未來可以在哪些方面加強(qiáng)建設(shè)，以增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性？川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳靂表示，加強(qiáng)資本市場法治建設(shè)、嚴(yán)格但不缺乏彈性的監(jiān)管措施是資本市場穩(wěn)定發(fā)展的重要組成，能夠?yàn)橘Y本市場平穩(wěn)健康運(yùn)行保駕護(hù)航。下一步，增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性要順應(yīng)資本市場發(fā)展的規(guī)律，建立健全資本市場基礎(chǔ)功能。

中國社會(huì)科學(xué)院上市公司研究中心副主任張鵬表示，資本市場要更加注重投融資動(dòng)態(tài)平衡。要重視投資端建設(shè)，激發(fā)廣大投資者參與資本市場的積極性，為資本市場提供源源不斷的增量資金。同時(shí)，只有從融資端大力提升上市公司質(zhì)量，才能為投資者提供長期的、合理的回報(bào)，形成投資端和融資端相互促進(jìn)、共生共長的良性生態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)資本市場的內(nèi)在穩(wěn)定性。

章俊認(rèn)為，首先，應(yīng)大力提高上市公司質(zhì)量。既要加強(qiáng)對上市公司的信息披露審核，確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，又要建立和完善嚴(yán)格的退市制度，及時(shí)清退經(jīng)營資產(chǎn)質(zhì)量下滑的上市公司。

其次，應(yīng)持續(xù)完善一二級市場逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制。宏觀層面靈活運(yùn)用財(cái)政與貨幣政策應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，微觀層面鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司回購分紅與股東積極增持。

再者，應(yīng)建立健全資本市場的防假打假機(jī)制。完善行政、民事、刑事立體追責(zé)體系，對欺詐發(fā)行、虛假披露等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

最后，應(yīng)積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，減少不同市場風(fēng)險(xiǎn)傳遞和共振的可能性，同時(shí)合理安排新增債券資金，強(qiáng)化預(yù)算約束，遏制新增隱性債務(wù)。

政府工作報(bào)告提出，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平表示，“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”的表述非常重要。其總體目的是為了改善政策效應(yīng)，使政策的真正目標(biāo)能較好實(shí)現(xiàn)，而不是在實(shí)施過程中被一定程度地抵消和掣肘。這有助于在面臨比較復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境時(shí)，政策可以更好地發(fā)揮效應(yīng)、提高力度、真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

程實(shí)認(rèn)為，宏觀政策取向一致性融入了宏觀調(diào)控的系統(tǒng)性思維，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”基調(diào)。在政策目標(biāo)更趨多樣的背景下，多種經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)化搭配和相互協(xié)同更顯重要。先立后破首先要立于禮，即各類政策的制定與執(zhí)行需更顯禮法秩序，彼此響應(yīng)、互為支撐。此外，在人工智能與大數(shù)據(jù)時(shí)代，政策與市場之間的互動(dòng)更需通暢透明、張弛有度，唯有政策信息的傳導(dǎo)更加精準(zhǔn)、高效，市場才能更快形成理性預(yù)期，有力的宏觀政策搭配才會(huì)更加行之有效。

政府工作報(bào)告提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立認(rèn)為，“新質(zhì)”重點(diǎn)體現(xiàn)在創(chuàng)新這個(gè)核心要素上，生產(chǎn)力是落實(shí)到產(chǎn)業(yè)層面的能力，因此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要求。

張立表示，我國以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，具備三大優(yōu)勢條件。一是完整工業(yè)體系優(yōu)勢。工業(yè)體系為科技創(chuàng)新成果提供了豐富的應(yīng)用場景和巨大的市場潛力，從而為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。二是企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢。近年來，我國產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)加快壯大，專精特新企業(yè)加速涌現(xiàn)，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，取得了一批重大創(chuàng)新成果。三是新型舉國體制優(yōu)勢，能夠有效維護(hù)和激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，發(fā)揮超大規(guī)模市場在科技創(chuàng)新資源配置中的需求導(dǎo)向和效率牽引作用，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長吳垠表示，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)潜Ｕ瞎I(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效運(yùn)行的關(guān)鍵，是做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然路徑，是保障國家經(jīng)濟(jì)韌性和競爭力的底線，要在優(yōu)化中做實(shí)，要在創(chuàng)新中升級產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

吳垠表示，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)關(guān)乎中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和創(chuàng)新賽道的問題。我國把新能源、新材料、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域作為創(chuàng)新的領(lǐng)域和賽道，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體上的換道超車。政府還將明確行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)政策支持，把產(chǎn)業(yè)的布局盡量向前瞻性領(lǐng)域展開，這是實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能釋放的核心領(lǐng)域。

政府工作報(bào)告提出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長，鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新。政府工作報(bào)告還提出，積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平表示，適度加大中央政府投資力度，調(diào)整優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，鼓勵(lì)支持民間投資，有利于擴(kuò)大有效投資，提高投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

他表示，拓展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求乃至創(chuàng)造新興消費(fèi)需求的公共領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資空間，有助于擴(kuò)大有效投資需求，改善消費(fèi)環(huán)境條件，緩解消費(fèi)瓶頸制約，進(jìn)一步釋放消費(fèi)增長潛力，進(jìn)一步提高投資的乘數(shù)效應(yīng)。

徐洪才表示，積極擴(kuò)大有效投資，政府投資能夠起到引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。投資本身能夠帶來效益，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)民間投資，從而在投資和消費(fèi)之間形成良性互動(dòng)。

他表示，中央層面已經(jīng)在推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案，與此同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資前景廣闊，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)升級、綠色制造等都將是投資重點(diǎn)。

政府工作報(bào)告提出，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。

“優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)的長期任務(wù)?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級研究員劉興國表示，隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)甚至區(qū)域布局結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)作出調(diào)整，在不同發(fā)展階段，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)面臨不同的任務(wù)?！霸趯?shí)現(xiàn)路徑上，關(guān)鍵在于建立布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機(jī)制，動(dòng)態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指引，以政府指引、市場推動(dòng)相結(jié)合的方式，來實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)有效推進(jìn)?！?/p>

“民營經(jīng)濟(jì)是中國式現(xiàn)代化和未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中最富活力、最具潛力和創(chuàng)造力的經(jīng)營主體，也是吸納就業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要陣地?！痹谥袊袌鰧W(xué)會(huì)金融委員、允泰資本創(chuàng)始合伙人付立春看來，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，要加強(qiáng)依法維護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益意識(shí)，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，給包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有經(jīng)營主體平等的地位、權(quán)益、資源，讓民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中更有獲得感、安全感。

中國上市公司協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)顧問委員會(huì)委員、中關(guān)村國睿金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長程鳳朝表示，政府可以通過實(shí)施更加開放的外資政策，放寬市場準(zhǔn)入，允許外資在更多領(lǐng)域設(shè)立獨(dú)資企業(yè)或進(jìn)行并購。

程鳳朝認(rèn)為，應(yīng)建立更加公正透明的市場監(jiān)管體系，確保外資企業(yè)能在公平競爭的環(huán)境中運(yùn)營。這些措施將有助于營造一個(gè)更加公平、透明、可預(yù)測的營商環(huán)境，提升我國作為全球投資熱土的吸引力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大高水平對外開放，促進(jìn)互利共贏。主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍表示，此次政府工作報(bào)告部署出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策等，有助于推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。此外，還明確要深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)。這些開放舉措不僅可以為穩(wěn)外貿(mào)外資作出重要貢獻(xiàn)，還將會(huì)輻射帶動(dòng)我國開放水平提升。

華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍表示，“加大吸引外資力度”的政策舉措很實(shí)、很具體，其中一些未來還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，如外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的縮減工作；還有一些是針對這兩年出現(xiàn)的新情況新問題所作出的新調(diào)整新安排，比如外資人員來華的便利性問題。這些都反映了政府工作的問題導(dǎo)向和服務(wù)意識(shí)。

王軍說，隨著中國金融市場的穩(wěn)定，外資已經(jīng)開始再次流入中國的資本市場和債券市場，成為中國資產(chǎn)受到全球青睞和加大配置的重要體現(xiàn)。

“展望未來，隨著經(jīng)濟(jì)回升向好的復(fù)蘇勢頭進(jìn)一步鞏固，中國巨大市場的潛力進(jìn)一步釋放，以及加大力度吸引外資的多方面舉措不斷落地，相信這些實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步和改善，必然會(huì)對外資構(gòu)成強(qiáng)大的吸引力?！彼f。

政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善重大風(fēng)險(xiǎn)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任，提升處置效能，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“重要風(fēng)險(xiǎn)處置是系統(tǒng)工程，關(guān)乎全局，涉及多方?！倍ｍ嫡J(rèn)為，從金融風(fēng)險(xiǎn)處置看，應(yīng)健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)、股東、高管、監(jiān)管、屬地、行業(yè)六方責(zé)任。

政府工作報(bào)告還提出，優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

董希淼建議，應(yīng)進(jìn)一步完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，支持銀行更有意愿、更有能力滿足房地產(chǎn)企業(yè)特別是民營房地產(chǎn)企業(yè)的融資需求。

政府工作報(bào)告提出，統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要“長短結(jié)合”。短期看，要嚴(yán)控新增，化解存量風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本；長期看，要推動(dòng)財(cái)稅體制改革，加快城投公司轉(zhuǎn)型。

“化解存量主要通過優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，就是適當(dāng)進(jìn)行債務(wù)融資，把融資期限拉長，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)?！痹鴦偙硎?，在債務(wù)重組過程中，可以把利率降下來，近期5年期以上貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）已經(jīng)下調(diào)，可以幫助存量債務(wù)在重組過程中降低成本，有助于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的平滑。