上海市人民政府副市長(zhǎng)華源在會(huì)上表示，此次《實(shí)施方案》發(fā)布，是國(guó)家深化改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署。下一步，上海將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面全力以赴抓好推進(jìn)和落實(shí)：

一是提高政治站位，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，著力破解深層次體制機(jī)制障礙。這一次發(fā)布的試點(diǎn)方案包含了大量國(guó)家層面賦權(quán)浦東新區(qū)先行先試的改革舉措，上海將逐一抓好落地和落實(shí)，為國(guó)家試制度、探新路。

比如，在要素市場(chǎng)化方面，上海圍繞破解企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨的體制機(jī)制障礙，正在選取一些重點(diǎn)領(lǐng)域，研究細(xì)化數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與操作的流程。

又比如，在完善市場(chǎng)體系方面，上海將在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，圍繞破除壁壘、開(kāi)放場(chǎng)景、升級(jí)體系、優(yōu)化環(huán)境等方面，抓緊研究浦東新區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

二是加強(qiáng)系統(tǒng)集成，聚焦全鏈條全周期，著力放大改革的綜合效應(yīng)。綜合改革試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、集成性的改革工程，上海既要逐項(xiàng)推動(dòng)落地，也要加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的聯(lián)動(dòng)。

比如，在擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了一系列對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度創(chuàng)新。上海還將通過(guò)鼓勵(lì)外商投資企業(yè)依法參與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)施全球資產(chǎn)管理伙伴計(jì)劃，支持總部機(jī)構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)等系列舉措，協(xié)同推進(jìn)深層次開(kāi)放。

又比如，在金融發(fā)展方面，浦東已經(jīng)集聚了一批國(guó)際一流的金融機(jī)構(gòu)、高能級(jí)總部、頭部專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，上海將進(jìn)一步支持浦東繼續(xù)完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是堅(jiān)持形成合力，聚焦協(xié)同性、有效性，著力強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。為了加快推動(dòng)浦東綜改的試點(diǎn)落地，上海已建立了市區(qū)密切聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的工作機(jī)制，已經(jīng)形成了市級(jí)的分工方案，逐條逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位。浦東新區(qū)承擔(dān)試點(diǎn)工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)改革任務(wù)的細(xì)化舉措，具體承接工作。

“下一步，我們還將在國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)國(guó)家部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，建立工作臺(tái)帳，全面推進(jìn)試點(diǎn)方案的落地實(shí)施，力爭(zhēng)盡快形成一批標(biāo)志性改革成果和實(shí)踐案例?！比A源說(shuō)。

作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，上海將如何以《實(shí)施方案》為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放？對(duì)此，華源表示，浦東是上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的核心承載區(qū)，在浦東新區(qū)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，對(duì)上海深化高水平改革開(kāi)放，將起到示范引領(lǐng)和攻堅(jiān)突破作用。上海將始終堅(jiān)持“四個(gè)放在”的政治站位、“五個(gè)中心”的總體定位，聚焦強(qiáng)化“四大功能”的實(shí)踐落位，以推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，在更高起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化全球資源配置功能，彰顯高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略位勢(shì)。這次的《實(shí)施方案》賦予了浦東在金融、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域相關(guān)政策，上海將支持浦東完善與國(guó)際接軌的期貨及衍生品的產(chǎn)品體系，高水平建設(shè)再保險(xiǎn)“國(guó)際板”。加快數(shù)據(jù)跨境基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)制度建設(shè)，開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分級(jí)分類(lèi)管理。支持浦東根據(jù)授權(quán)制定港澳及國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單。支持總部機(jī)構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，研究制定高能級(jí)主體引育計(jì)劃，支持企業(yè)在上海設(shè)立全球研發(fā)中心。這些措施都將進(jìn)一步提升上海配置全球關(guān)鍵要素資源的能級(jí)和水平。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力?！秾?shí)施方案》提出完善科技創(chuàng)新體系，上海將建立健全科技戰(zhàn)略決策咨詢機(jī)制，深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，優(yōu)化“揭榜掛帥”、“賽馬”等相關(guān)制度，不斷完善激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)舉措，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)功能，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展示范作用。上海將結(jié)合《實(shí)施方案》，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)目標(biāo)，打造擁有核心技術(shù)、掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、占據(jù)價(jià)值鏈高端、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、融合化發(fā)展，引育一批世界一流企業(yè)，聚焦新賽道打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放樞紐的門(mén)戶功能，提升高質(zhì)量發(fā)展輻射能力。試點(diǎn)方案也將加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)放力度，作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。

華源說(shuō)，下一步，上海要將積極對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試和制度型開(kāi)放，深化投資貿(mào)易自由化便利化，深入實(shí)施好國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的綜合試點(diǎn)，以此不斷提升上海鏈接全球的樞紐功能。

上海浦東新區(qū)將如何依托此次綜合改革試點(diǎn)，更好地服務(wù)上海“五個(gè)中心”建設(shè)？對(duì)此，上海市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)，浦東新區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)吳金城表示，浦東將充分發(fā)揮綜合改革試點(diǎn)效應(yīng)，更好地把擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革結(jié)合起來(lái)，把培育功能和制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，更好地支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，全面提升“五個(gè)中心”核心區(qū)的影響力和輻射力。

一是著力增強(qiáng)全球資源配置功能，加快提升經(jīng)濟(jì)中心國(guó)際地位。《實(shí)施方案》提出總部功能拓展、創(chuàng)新國(guó)際組織管理等改革舉措，浦東將深入實(shí)施全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚計(jì)劃，推動(dòng)總部企業(yè)拓展離岸經(jīng)貿(mào)、全球研發(fā)等功能。支持國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織更好參與規(guī)則制定，提升參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理能力。

二是著力推進(jìn)金融雙向開(kāi)放，加快提升金融中心國(guó)際化水平。《實(shí)施方案》部署了資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新、科技金融等試點(diǎn)任務(wù)，浦東將拓展全球機(jī)構(gòu)投資者集聚計(jì)劃，著力打造全球頂級(jí)資產(chǎn)管理中心、全國(guó)性融資租賃中心和股權(quán)投資集聚區(qū)。

三是著力完善商品和要素跨境流動(dòng)機(jī)制，加快提升貿(mào)易中心樞紐功能。浦東將用好《實(shí)施方案》提出的通關(guān)便利化、中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等措施，努力實(shí)現(xiàn)“零時(shí)差”“全球購(gòu)”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，打造全球消費(fèi)品牌集聚計(jì)劃，并探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入限制，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心。

四是著力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)，加快提升航運(yùn)中心資源配置能力。《實(shí)施方案》提出了多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、新型燃料加注業(yè)務(wù)等創(chuàng)新舉措，浦東將著力發(fā)展國(guó)際船舶管理、航運(yùn)保險(xiǎn)仲裁等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快航運(yùn)綠色化智慧化轉(zhuǎn)型。

五是著力建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，加快提升科創(chuàng)中心策源功能。《實(shí)施方案》部署了跨境科技創(chuàng)新合作、優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)機(jī)制等試點(diǎn)任務(wù)，浦東將推動(dòng)建設(shè)世界前沿科學(xué)交流中心，支持海外頂尖大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立重大技術(shù)前瞻性創(chuàng)新基地，并將深入實(shí)施大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心計(jì)劃，引育孵化中小企業(yè)特別是科技企業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

同時(shí)，浦東還將實(shí)施全球引才伙伴計(jì)劃，支持外籍人才擔(dān)任事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的法定代表人，鼓勵(lì)外籍科學(xué)家承擔(dān)我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目、擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人。加快建設(shè)高水平人才高地，為“五個(gè)中心”建設(shè)構(gòu)筑人才戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，浦東新區(qū)作為核心區(qū)，承擔(dān)著科技改革發(fā)展“試驗(yàn)田”的重要使命。為此，《實(shí)施方案》把科技體制改革擺在重要位置，作出專(zhuān)門(mén)安排。

科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司負(fù)責(zé)人曹寧表示，將從推動(dòng)基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新，健全持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制；創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；完善開(kāi)放合作的國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等三個(gè)方面支持浦東新區(qū)改革創(chuàng)新。

“我們相信，未來(lái)，浦東新區(qū)必將在深化科技體制機(jī)制改革上闖出新天地，為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用?！辈軐幷f(shuō)。

最新發(fā)布的《實(shí)施方案》在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面提出了一系列改革舉措。下一步，浦東將如何落實(shí)？對(duì)此，吳金城表示，數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，《實(shí)施方案》在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置等方面賦予了浦東新的試點(diǎn)任務(wù)，將為浦東發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。

吳金城說(shuō)，目前，浦東已經(jīng)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化探索方面取得了階段性成果。

一是數(shù)據(jù)交易功能不斷提升拓展。上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了全球首個(gè)數(shù)交所交易規(guī)則體系，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)國(guó)內(nèi)首批數(shù)據(jù)交易鏈，在10省市實(shí)現(xiàn)“一地掛牌、全網(wǎng)互認(rèn)”，現(xiàn)在掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過(guò)了2000個(gè)，累計(jì)交易額超過(guò)11億元。2023年是2022年的10倍，增長(zhǎng)速度是比較快的。

二是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群初步建立。張江科學(xué)城已初步建成了國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)，集聚了以上海數(shù)交所為樞紐、聯(lián)動(dòng)上海在線數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)園、浦東軟件園、陸家嘴數(shù)智天地、金融數(shù)據(jù)港、浦東數(shù)商云港等“一核三園兩港”六個(gè)園區(qū)。

三是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)初步形成。浦東連續(xù)三年舉辦全球數(shù)商大會(huì)，這是目前最有影響力的數(shù)商大會(huì)。同時(shí)，浦東在全國(guó)首發(fā)支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，全面支持?jǐn)?shù)據(jù)的管理能力提升、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品掛牌、流通交易，為數(shù)商企業(yè)提供全周期配套支持。

“下一步，我們將在國(guó)家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門(mén)的大力支持下，按照《實(shí)施方案》要求，率先探索突破，為全國(guó)面上積累經(jīng)驗(yàn)?！眳墙鸪钦f(shuō)。

一是深化數(shù)據(jù)要素制度型開(kāi)放。浦東新區(qū)將用好《實(shí)施方案》提出的數(shù)字貿(mào)易交付結(jié)算、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化等舉措，以“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易核心環(huán)節(jié)建設(shè)，在電子發(fā)票、電子支付、國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)且與國(guó)際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則和更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作新高地。

二是加快數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化。《實(shí)施方案》部署了新型數(shù)據(jù)交易機(jī)制、數(shù)字資產(chǎn)管理等試點(diǎn)任務(wù)，浦東將充分發(fā)揮數(shù)交所平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造集數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)、質(zhì)量、價(jià)值評(píng)估、發(fā)行交易等于一體的服務(wù)生態(tài)體系，率先形成一批可復(fù)制可推廣的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)報(bào)表典型案例。

三是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化。《實(shí)施方案》提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放等舉措，浦東將加快智算中心建設(shè)，加快創(chuàng)新服務(wù)等數(shù)據(jù)公共平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展一批數(shù)據(jù)資源類(lèi)數(shù)商、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型數(shù)商和第三方服務(wù)類(lèi)數(shù)商，強(qiáng)化數(shù)商企業(yè)與浦東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用鏈接，激發(fā)各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)數(shù)用數(shù)，打造數(shù)據(jù)類(lèi)標(biāo)桿企業(yè)集群，讓數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)商企業(yè)、數(shù)商生態(tài)能夠盡快取得較快較好發(fā)展。

中國(guó)人民銀行：加快推進(jìn)上?？苿?chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)舉措

《實(shí)施方案》提出，推進(jìn)金融雙向開(kāi)放，還提出，促進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新。就此，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信表示，下一步，中國(guó)人民銀行將圍繞《實(shí)施方案》目標(biāo)和要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)金融高水平制度型開(kāi)放，大力支持浦東新區(qū)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

他介紹了三個(gè)方面的舉措。一是穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步完善有關(guān)便利人民幣跨境使用的政策體系，完善跨國(guó)公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放。

二是持續(xù)加大外匯便利化政策和服務(wù)供給，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能。以新型國(guó)際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)等為重點(diǎn)，持續(xù)加大便利化政策和服務(wù)供給；穩(wěn)妥有序支持總部機(jī)構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大臨港新片區(qū)跨境貿(mào)易高水平開(kāi)放外匯管理改革試點(diǎn)政策受益面。

三是加快推進(jìn)上?？苿?chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)舉措，更好服務(wù)上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)。推動(dòng)完善全方位多層次的科技金融服務(wù)體系，為國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供更加精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。