10月21日，受國務(wù)院委托，中國人民銀行行長潘功勝在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上作國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告。他就2022年第四季度以來的金融工作情況進(jìn)行了報(bào)告。

關(guān)于下一步工作考慮，潘功勝表示，金融系統(tǒng)將針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。

他具體提出了以下六個(gè)方面的重點(diǎn)：繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管，持續(xù)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不斷深化金融改革和對(duì)外開放，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，著力維護(hù)金融市場穩(wěn)健運(yùn)行。

“繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。”潘功勝表示，穩(wěn)健的貨幣政策更加精準(zhǔn)有力，把握好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量適度，節(jié)奏平穩(wěn)。

總量上，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的穩(wěn)定性，切實(shí)支持?jǐn)U大內(nèi)需，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。

價(jià)格上，持續(xù)深化利率市場化改革，釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革紅利，有效發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機(jī)制作用，進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人消費(fèi)信貸成本。同時(shí)，維護(hù)好存貸款市場秩序。

結(jié)構(gòu)上，聚焦重點(diǎn)、合理適度、有進(jìn)有退，繼續(xù)加大對(duì)普惠小微、制造業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，繼續(xù)實(shí)施好存續(xù)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，用好用足普惠小微貸款支持工具、保交樓貸款支持計(jì)劃和租賃住房貸款支持計(jì)劃。

今年以來，穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，廣義貨幣（M2）供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。截至9月末，廣義貨幣供應(yīng)量同比增長10.3%，社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長9.0%，在保持物價(jià)穩(wěn)定的情況下有力支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

潘功勝表示，要持續(xù)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求。突出金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域，著力增強(qiáng)新增長動(dòng)能，為大宗消費(fèi)以及服務(wù)消費(fèi)等消費(fèi)需求提供穩(wěn)定的融資支持。

二是完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、新市民等群體金融服務(wù)供給，提高金融服務(wù)的獲得感。

三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融支持。加大對(duì)高水平科技自立自強(qiáng)支持力度，持續(xù)增加先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域金融供給等。

四是支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。加大保交樓金融支持力度，積極做好城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)保障性住房的金融支持工作。支持重大項(xiàng)目加快建設(shè)等。

五是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)。推進(jìn)金融資產(chǎn)登記存管、清算結(jié)算、交易設(shè)施、交易報(bào)告庫以及重要支付、征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管。

關(guān)于前期金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況，潘功勝介紹，1月至9月，人民幣貸款新增19.75萬億元，同比多增1.58萬億元。上海證券交易所、深圳證券交易所共有204家企業(yè)首次公開發(fā)行股票（IPO），融資3125億元。債券凈融資7.6萬億元，占社會(huì)融資規(guī)模增量的25.9%。

潘功勝表示，要進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

首先是優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化大型商業(yè)銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動(dòng)中小銀行回歸本源和主業(yè)。提高直接融資比重，增加長期資本供給，強(qiáng)化證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)公司治理，建立健全各類專業(yè)投資機(jī)構(gòu)長周期考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。

其次是深化金融市場改革。積極發(fā)展多層次股權(quán)市場，推動(dòng)注冊制改革走深走實(shí)，進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)資本市場投資端改革，壯大各類中長期投資力量。加強(qiáng)投資者保護(hù)，嚴(yán)懲證券市場違法違規(guī)行為。加強(qiáng)債券市場建設(shè)，促進(jìn)債券市場各類基礎(chǔ)設(shè)施之間有序互聯(lián)互通。穩(wěn)慎發(fā)展期貨和衍生品市場，完善監(jiān)管體制機(jī)制。

再次是提升金融業(yè)制度型開放水平。在安全可控前提下，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，構(gòu)建與金融高水平開放要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提高駕馭高水平對(duì)外開放的本領(lǐng)。

“扎實(shí)推進(jìn)境外上市備案管理工作，完善境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理。推動(dòng)形成常態(tài)化、可持續(xù)的中美審計(jì)合作機(jī)制。深化與香港資本市場合作?！彼f。

此外，還要研究推出一攬子跨境貿(mào)易投資便利化政策，深入推進(jìn)貿(mào)易外匯便利化等政策措施。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣國際化，構(gòu)建海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，維護(hù)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全和規(guī)模穩(wěn)定等。

潘功勝表示，將全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管。堅(jiān)守金融監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。

一是強(qiáng)化審慎監(jiān)管。把好金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格股東資質(zhì)審查，筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本防火墻，堅(jiān)決糾正違規(guī)關(guān)聯(lián)交易。分類推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管等。

二是依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。金融活動(dòng)必須持牌經(jīng)營，嚴(yán)禁“無照駕駛”和超范圍經(jīng)營，確保金融監(jiān)管全覆蓋、無例外。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作等。

三是加強(qiáng)金融法治建設(shè)。加快推進(jìn)金融穩(wěn)定法立法工作，推動(dòng)中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險(xiǎn)法、信托法、票據(jù)法、反洗錢法、外匯管理?xiàng)l例等重點(diǎn)法律法規(guī)修訂，推進(jìn)非銀行支付機(jī)構(gòu)條例、保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)督管理?xiàng)l例、金融資產(chǎn)管理公司條例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、公司債券管理?xiàng)l例等重要立法修法項(xiàng)目。研究完善金融領(lǐng)域定期修法協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是強(qiáng)化金融反腐敗和人才隊(duì)伍建設(shè)。

“銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體穩(wěn)健，金融市場平穩(wěn)運(yùn)行?！迸斯俦硎?，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標(biāo)處于合理區(qū)間。截至6月末，金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)449.21萬億元。

潘功勝表示，要積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。健全市場化、法治化、常態(tài)化處置機(jī)制，平穩(wěn)有序推動(dòng)重點(diǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

他具體提出，對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，完善金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和預(yù)警，著力強(qiáng)化早期糾正硬約束。有序化解高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)兼并重組，該出清的穩(wěn)妥出清。

完善對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，繼續(xù)穩(wěn)妥推動(dòng)存量風(fēng)險(xiǎn)處置。

對(duì)地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持分類施策、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好金融支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，推動(dòng)建立化債工作機(jī)制，落實(shí)防范化解融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施；按照市場化、法治化原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加大政策落實(shí)力度。

對(duì)房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，按照因城施策原則，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)實(shí)施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)。

潘功勝表示，要著力維護(hù)金融市場穩(wěn)健運(yùn)行。他具體提出：進(jìn)一步推動(dòng)活躍資本市場、提振投資者信心的政策措施落實(shí)落地，從投資端、融資端、交易端、改革端協(xié)同發(fā)力，不斷激發(fā)市場活力。

穩(wěn)妥化解大型房地產(chǎn)企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化城投債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防范。

“穩(wěn)預(yù)期、防超調(diào)”，加強(qiáng)外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，防范跨境資金異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)外匯市場穩(wěn)健運(yùn)行。

引導(dǎo)穩(wěn)定金融市場行為和預(yù)期，根據(jù)市場形勢及時(shí)采取措施，防范股票市場、債券市場、外匯市場風(fēng)險(xiǎn)傳染，保障金融市場穩(wěn)健運(yùn)行。