12月22日，第十七屆21世紀亞洲金融年會召開養(yǎng)老金主題論壇，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在發(fā)表主旨演講時表示，第三支柱個人養(yǎng)老金承載著社會保障的城鎮(zhèn)化功能、勞動力市場的替代功能、養(yǎng)老保險體系的儲備功能。

具體來說，從社會保障的二元性看個人養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)化功能，鄭秉文表示，2022年我國城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的月均養(yǎng)老金規(guī)模相差18倍；全國有2.9億農(nóng)民工，其中，只有大約0.6億參加的是城鎮(zhèn)職保，2.3億參加的是城鄉(xiāng)居保。到2050，正是目前的青壯年開始領(lǐng)取退休金，但太低的退休金有可能成為導(dǎo)致“逆城鎮(zhèn)化”的潛在因素，甚至成為阻礙因素，“新市民”難以在城市“扎根”。鄉(xiāng)村振興的根本出路在于堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，因此，普及第三支柱個人養(yǎng)老金有利于城鎮(zhèn)化，有利于共同富裕。

從勞動力市場的二元性看個人養(yǎng)老金的替代功能，鄭秉文認為，建立多層次多支柱養(yǎng)老體系的目的，是增加退休收入來源的多樣性，穩(wěn)定和增加退休收入水平，提高退休收入的替代率水平。但是，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)勞動者沒有資格參加第二支柱（企業(yè)年金），平臺經(jīng)濟就業(yè)形態(tài)是大趨勢，中國零工經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)預(yù)計到2036年增加到4億人。此外，第一支柱替代率面臨長期的趨勢性下降壓力，第三支柱可起到一定的對沖功能。

從養(yǎng)老保險體系的二元性看個人養(yǎng)老金的儲備功能，鄭秉文表示，目前我國各類養(yǎng)老金總和占GDP比重較低，各類養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)失衡。截至2021年末，我國主權(quán)財富養(yǎng)老金（儲備＋第一支柱社會養(yǎng)老保險）總計約9萬億元，家庭財富養(yǎng)老金（第二、第三支柱）約2.8萬億元，兩大部分總計11.8萬億元，占GDP比重10%左右。第二支柱企業(yè)年金制度建立十余年，目前發(fā)展遇到瓶頸，第三支柱承載著養(yǎng)老財富儲備的使命。