自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要的任務(wù)和措施是加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，完善法制領(lǐng)域的制度保障。十年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，充分發(fā)揮了開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用。

□上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年來(lái)，在政府治理體系、國(guó)際投資管理、貿(mào)易自由化便利化、金融領(lǐng)域開(kāi)放和監(jiān)管等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建了基本成熟定型的系統(tǒng)集成體系。

□在十年發(fā)展基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要高起點(diǎn)、高目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)新一輪發(fā)展路徑:一是要精準(zhǔn)定位對(duì)標(biāo)維度；二是要以全球供應(yīng)鏈控制為目標(biāo)加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)壓力測(cè)試；三是要引領(lǐng)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)。

2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)作。十年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，充分發(fā)揮了開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，彰顯了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)作用。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪發(fā)展要加快推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，建立以投資貿(mào)易自由化為核心的成熟定型的制度體系，引領(lǐng)浦東全域特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)。

一、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從1.0版到3.0版

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)和措施是加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，完善法制領(lǐng)域的制度保障。從2013年起，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了三個(gè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案。

1. 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)1.0版

2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)作?！吨袊?guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）確定的目標(biāo)是力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。

從1.0版開(kāi)始，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終緊緊把握制度創(chuàng)新這一核心，以擴(kuò)大開(kāi)放—深化改革—制度創(chuàng)新為主線，從三條路徑推進(jìn)建設(shè)：

第一，遵循簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革邏輯，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入及事中事后監(jiān)管體系，率先試驗(yàn)政府職能由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。

第二，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，按照擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新的任務(wù)要求，形成與國(guó)際接軌、適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)的管理制度和監(jiān)管模式。

第三，以提高法制保障、優(yōu)化法律環(huán)境為目標(biāo)，根據(jù)行為規(guī)則和監(jiān)管制度協(xié)調(diào)一致原則，推進(jìn)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)1.0版實(shí)踐表明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)制度創(chuàng)新高地，制度創(chuàng)新要可復(fù)制可推廣，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑。《總體方案》明確規(guī)定，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。2014年12月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

2. 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2.0版

2014年4月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》。從1.0版總體方案到2.0版深化改革方案，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍從28.78平方公里擴(kuò)展到120.72平方公里，發(fā)展目標(biāo)從具有國(guó)際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升為開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，任務(wù)措施從改革開(kāi)放創(chuàng)新舉措上升到創(chuàng)新制度體系。

從擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革創(chuàng)新舉措提升到創(chuàng)新制度體系，升級(jí)到2.0版的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，為全面深化改革、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，彰顯了深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用。在全面總結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一作出復(fù)制推廣的部署。在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)有28項(xiàng)，涉及投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、事中事后監(jiān)管領(lǐng)域；在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)有6項(xiàng)，包括期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)等。

3. 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)3.0版

2017年3月24日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》。2017年3月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，確定了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)：到2020年，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開(kāi)放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。該方案同時(shí)還提出在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3.0版建設(shè)具有更鮮明的“升級(jí)版”特色：一是開(kāi)放與創(chuàng)新融為一體的綜合性；二是政策配套制度集成的系統(tǒng)性；三是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試；四是強(qiáng)化與國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)；五是從投資貿(mào)易便利提升為投資貿(mào)易自由，率先探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。

二、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年來(lái)，在政府治理體系、國(guó)際投資管理、貿(mào)易自由化便利化、金融領(lǐng)域開(kāi)放和監(jiān)管等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建了基本成熟定型的系統(tǒng)集成體系。

1.政府治理體系和現(xiàn)代化制度創(chuàng)新系統(tǒng)主要由商事登記制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革創(chuàng)新和以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新構(gòu)成

商事登記制度改革1.0版的主要內(nèi)容是試行企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、試行“先照后證”登記制、啟用新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照、實(shí)施企業(yè)信息公示條例、實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告和經(jīng)營(yíng)異常名錄制等多項(xiàng)制度創(chuàng)新，并開(kāi)始建立一口受理、綜合審批的商事登記“單一窗口”工作制度。自2014年3月1日起，由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》在全國(guó)正式實(shí)施，標(biāo)志上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事登記制度改革措施開(kāi)始在全國(guó)復(fù)制推廣。

在1.0版改革的基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索試驗(yàn)商事登記制度2.0版改革，主要內(nèi)容是深化“先照后證”登記制度改革，試行“三證合一”“一照一碼”單一代碼登記制度，將工商登記前置審批改為后置審批。2015年10月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，全面提出了“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建了職責(zé)清晰、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的事中事后監(jiān)管新模式。

2015年下半年，上海市主動(dòng)提出在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化“先照后證”改革，開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。2015年12月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于上海市開(kāi)展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，標(biāo)志著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事登記制度3.0版改革正式啟動(dòng)。

2021年11月，浦東新區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)啟動(dòng)以市場(chǎng)主體誠(chéng)信為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制試點(diǎn)，并于2022年3月正式施行《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》。市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制實(shí)現(xiàn)了登記屬性從“行政許可”到“行政確認(rèn)”的變革，是對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的商事登記規(guī)則的制度創(chuàng)新。

與此同時(shí)，圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中還推動(dòng)監(jiān)管工作重心由規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。

綜上所述，在十年建設(shè)基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化“商事登記確認(rèn)制”“一業(yè)一證”改革，深入推進(jìn)“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”，健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度；推動(dòng)出臺(tái)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)。臨港新片區(qū)探索外商準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)探索“央地協(xié)同”監(jiān)管機(jī)制；深入開(kāi)展“一業(yè)一證”+“證照聯(lián)辦”改革，打造營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新高地。

2.國(guó)際投資管理制度創(chuàng)新系統(tǒng)主要由外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式及對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系構(gòu)成

2013年9月29日，上海市政府發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2013年版），首創(chuàng)實(shí)施全國(guó)第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2014年7月1日，上海市政府發(fā)布2014年版上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，較2013年版在透明度、開(kāi)放度等方面有了較大幅度提高。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單試驗(yàn)基礎(chǔ)上，2015年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，適用于上海、廣東、天津、福建4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從2018年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部每年發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，適用于全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在構(gòu)建對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系方面，實(shí)施境外投資備案管理，建設(shè)境外投資服務(wù)平臺(tái)；提高境外投資便利服務(wù)水平，支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

3.貿(mào)易自由化便利化管理制度創(chuàng)新系統(tǒng)主要由“一線放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度、跨境服務(wù)貿(mào)易管理制度構(gòu)成

經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，自2014年起，上海海關(guān)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試驗(yàn)“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”監(jiān)管制度。為進(jìn)一步推動(dòng)改革、對(duì)接自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)新要求，上海海關(guān)推出包括離岸服務(wù)外包全程保稅監(jiān)管和大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)保稅交易等重要制度創(chuàng)新在內(nèi)的八項(xiàng)自貿(mào)區(qū)新制度，有效促進(jìn)了海關(guān)監(jiān)管效能提升和貿(mào)易便利化。

2014年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度。2015年6月30日，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”1.0版全面上線運(yùn)行。2016年，在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版基礎(chǔ)上，涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門(mén)全部納入管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管通關(guān)環(huán)節(jié)全覆蓋，到2020年已基本覆蓋國(guó)際貿(mào)易全過(guò)程，并啟動(dòng)國(guó)際合作應(yīng)用試點(diǎn)。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試基礎(chǔ)上，2017年，海關(guān)總署推出國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版，在全國(guó)（港澳臺(tái)除外）實(shí)施。

2018年10月9日，上海市政府發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年）》，包括13個(gè)門(mén)類(lèi)共159項(xiàng)特別管理措施。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)地方版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，為全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單提供了先行先試經(jīng)驗(yàn)。

4.深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新系統(tǒng)主要由自由貿(mào)易賬戶(hù)（FT賬戶(hù)）分賬核算系統(tǒng)、境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理制度、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放負(fù)面清單指引等制度構(gòu)成

2014年5月22日，央行上?？偛堪l(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》和《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審慎管理細(xì)則》，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最具含金量的金改細(xì)則正式落地。2015年4月22日，央行上?？偛啃迹虾Ｊ虚_(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)可按相關(guān)要求向區(qū)內(nèi)及境外主體提供本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶(hù)金融服務(wù)，這標(biāo)志著自由貿(mào)易賬戶(hù)外幣服務(wù)功能的正式啟動(dòng)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)的自由貿(mào)易賬戶(hù)分賬核算體系是探索投融資匯兌便利、擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要制度安排，為在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先試先行資本項(xiàng)目可兌換等金融領(lǐng)域改革提供了工具和載體。

2015年2月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始實(shí)施FT賬戶(hù)分賬核算業(yè)務(wù)境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理制度，全面放開(kāi)本、外幣境外融資，取消境外融資前置審批，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換因子等工具，依托FT賬戶(hù)系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

2017年6月28日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和上海市金融服務(wù)辦公室聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放負(fù)面清單指引（2017年版）》，這是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)，是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新的重要舉措。

三、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪提升發(fā)展路徑

黨的二十大報(bào)告提出實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。在十年發(fā)展基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要高起點(diǎn)、高目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)新一輪發(fā)展路徑。

第一，精準(zhǔn)定位對(duì)標(biāo)維度。把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的底層邏輯和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，對(duì)接高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立以投資貿(mào)易自由化為核心的成熟定型的制度體系，實(shí)現(xiàn)與境外投資經(jīng)營(yíng)便利，貨物自由進(jìn)出，資金流動(dòng)便利，運(yùn)輸高度開(kāi)放，人員自由執(zhí)業(yè)，信息快捷聯(lián)通。

投資貿(mào)易自由化制度體系框架由三個(gè)維度構(gòu)成：

營(yíng)商便利維度：該維度指向投資、貿(mào)易、金融等方面的營(yíng)商環(huán)境，包括跨境投資自由便利，貨物自由進(jìn)出，資金流動(dòng)便利，服務(wù)貿(mào)易（包括運(yùn)輸）開(kāi)放等制度集成。

特殊開(kāi)放維度：該維度指向跨境樞紐和通道功能及應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則的主動(dòng)性，包括人員自由執(zhí)業(yè)，信息快捷聯(lián)通，在岸離岸樞紐，政府采購(gòu)公平等制度集成。

經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)維度：該維度指向做大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的績(jī)效，包括全球價(jià)值鏈提升，貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等制度集成。

第二，以全球供應(yīng)鏈控制為目標(biāo)加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)壓力測(cè)試。供應(yīng)鏈控制決定全球資源配置能力，決定貿(mào)易訂單和貿(mào)易流量。供應(yīng)鏈控制已成為跨國(guó)公司重要的全球戰(zhàn)略，跨國(guó)公司全球總部及功能型機(jī)構(gòu)是其全球市場(chǎng)戰(zhàn)略布局、投資管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、科技研發(fā)、全球銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、資本及財(cái)務(wù)管理的重要平臺(tái)，是供應(yīng)鏈控制的核心環(huán)節(jié)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)錨定全球貨物、資金、信息、人力資源等高端資源要素配置這一核心功能，開(kāi)展精準(zhǔn)性、專(zhuān)項(xiàng)型制度創(chuàng)新，一方面，對(duì)全球供應(yīng)鏈高價(jià)值環(huán)節(jié)實(shí)施資本嵌入，提升對(duì)全球價(jià)值鏈的價(jià)值捕獲能力；另一方面集聚覆蓋全球及亞太地區(qū)業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司高能級(jí)營(yíng)運(yùn)總部和功能型機(jī)構(gòu)，成為重要的全球供應(yīng)鏈控制中心和我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

第三，引領(lǐng)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》提出，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，支持洋山特殊綜保區(qū)政策在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，是國(guó)家推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、加快培育全球經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的新戰(zhàn)略空間，服務(wù)國(guó)家全面開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要充分運(yùn)用“雙特”政策資源，推進(jìn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平制度型開(kāi)放，引領(lǐng)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)）