今年以來，京滬深多地相繼新設(shè)政府主導型數(shù)據(jù)交易平臺，部分平臺甚至直接以“數(shù)據(jù)交易所”命名。

????據(jù)不完全統(tǒng)計，自2015年國內(nèi)設(shè)立首家大數(shù)據(jù)交易所至今，地方政府推動設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺超過20個，但整體運行情況上，市場口碑不佳。

????那么，為何在已有交易平臺背景下仍要新設(shè)數(shù)據(jù)交易所？新成立的數(shù)據(jù)交易所定位與之前有何不同？發(fā)展基礎(chǔ)有何新變化？發(fā)展目標是什么？還面臨哪些障礙和挑戰(zhàn)？帶著這些問題，證券時報記者采訪了多家交易所相關(guān)負責人和行業(yè)專家。

????寫入地方立法

????今年來，國內(nèi)已有十余省市正式頒布數(shù)據(jù)相關(guān)條例。其中，6月29日通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》是國內(nèi)首部關(guān)于數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、綜合性立法。該條例明確，由深圳市政府推動建立數(shù)據(jù)交易平臺，引導市場主體通過數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例》則提出，上海市按照國家要求，在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所并運營。這意味著，本輪新設(shè)的數(shù)據(jù)交易平臺有著更“硬核”的政策背景。

????公開信息顯示，12月1日深圳數(shù)據(jù)交易有限公司（以下簡稱“深數(shù)交”）已經(jīng)完成工商登記，注冊資本1億元。從股東構(gòu)成看，新成立的公司股東為深圳交易集團、深圳市智慧城市科技發(fā)展集團和深圳市福田新一代產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)有限公司。三家公司目前分別為深圳國資委和深圳市福田區(qū)財政局的全資企業(yè)。這意味著，深數(shù)交即為國有全資公司。

????深數(shù)交有關(guān)人士對證券時報記者表示，深數(shù)交作為促進數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要主體，將堅持公共服務(wù)的職能定位，兼顧市場驅(qū)動和合規(guī)發(fā)展，推動數(shù)據(jù)資源匯聚和交易流轉(zhuǎn)。

????在深圳之前，北京、上海也有類似動向。3月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所由北京市經(jīng)濟和信息化局會同市金融局、市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦等部門，組織北京金融控股集團牽頭發(fā)起成立。北京數(shù)交所有關(guān)人士告訴證券時報記者，北京國際大數(shù)據(jù)交易所是北京市“兩區(qū)”建設(shè)的重點項目，是北京市推進建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的重要標桿工程，并致力于打造國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施、國際重要的數(shù)據(jù)跨境流動樞紐。

????11月底正式揭牌的上海數(shù)據(jù)交易所定位為數(shù)據(jù)流通交易的準公共機構(gòu)。上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理盧勇在接受證券時報記者采訪時表示，上海設(shè)立數(shù)據(jù)交易所是貫徹落實中央文件的具體舉措，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》明確提出，“建設(shè)國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所”。同時，上海正著力開展城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，交易所也將成為此項工作的重要抓手，是加快數(shù)據(jù)要素流通、釋放數(shù)據(jù)紅利、推動數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。

????“數(shù)據(jù)交易所設(shè)立的目的是要賦能整個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，準公共服務(wù)機構(gòu)的定位意味著交易所不是純商業(yè)的行為，這與國際上絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)定位不同。我國推動數(shù)據(jù)要素市場化配置的思路方法是既有政策引導，又有市場驅(qū)動，是雙輪驅(qū)動的模式。對于數(shù)據(jù)交易所，首先是要有‘利他性’，要賦能整個數(shù)據(jù)要素市場化配置。同時，從組織形式看，數(shù)據(jù)交易所還是一家公司，會以公司制的方式運轉(zhuǎn)，多元化的股東作為戰(zhàn)略投資方。”盧勇表示，相關(guān)國有企業(yè)將作為上海數(shù)據(jù)交易所的發(fā)起單位。

????粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)研究院副院長杜自然對證券時報記者表示，當前從國家到地方，各項支撐數(shù)據(jù)流通交易的政策及行動方案逐步完善，開始為數(shù)據(jù)要素流通提供政策支撐。

????交易系統(tǒng)升級

????隱私技術(shù)嘗鮮

????在杜自然看來，京滬深等地數(shù)據(jù)交易所成立是“大勢所趨”，除了政策層面，國家到地方的支持，有了更明確的規(guī)范和指導。在技術(shù)層面也有新的突破。京滬交易所和新成立的深圳數(shù)據(jù)交易有限公司均采用了隱私計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，進一步保障了數(shù)據(jù)“可用不可見”，較之以前交易中心的純信息撮合或數(shù)據(jù)包交易的形式有較大的提升。

????在北京和上海的發(fā)布會上，數(shù)據(jù)交易所紛紛推出了新一代智能數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)。北京國際大數(shù)據(jù)交易所IDeX系統(tǒng)是依托隱私計算、區(qū)塊鏈及智能合約、數(shù)據(jù)確權(quán)標識、測試沙盒等領(lǐng)域技術(shù)構(gòu)建的新型數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)。前述北京國際大數(shù)據(jù)交易所有關(guān)人士表示，北京數(shù)交所首創(chuàng)基于區(qū)塊鏈的“數(shù)字交易合約”，內(nèi)容涵蓋交易主體、服務(wù)報價、交割方式、存證碼等信息，是交易連續(xù)、真實、可追溯的高可信“動態(tài)交易賬本”。同時，率先運用隱私計算和區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的“可用不可見”和全鏈路存證，為數(shù)據(jù)供需雙方提供可信的數(shù)據(jù)融合環(huán)境。

????上海數(shù)據(jù)交易所交易系統(tǒng)則實現(xiàn)了全時掛牌、全域交易、全程可溯。交易所通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證與數(shù)據(jù)交易憑證的發(fā)放，實現(xiàn)一數(shù)一碼，可登記、可統(tǒng)計、可普查。盧勇表示，數(shù)據(jù)交易所平臺的核心競爭力在于一是解決效率問題，二是解決合規(guī)問題。交易所平臺是集約化的平臺，供需雙方可以多頭對接，這會幫助企業(yè)提升效率，攤薄成本。與此同時，數(shù)據(jù)交易所提供了合規(guī)的交易模式和手段，并留下憑證，這解決了合規(guī)風險問題，也為開展數(shù)據(jù)要素資源核算打下了基礎(chǔ)。

????記者還從相關(guān)途徑了解到，深數(shù)交目前已經(jīng)完成了數(shù)據(jù)交易平臺原型系統(tǒng)的開發(fā)和《深圳數(shù)據(jù)交易有限公司交易規(guī)則》等10項規(guī)則標準的制定，并且在數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域先行先試，開展積極探索。深數(shù)交有關(guān)人士告訴記者，深圳數(shù)據(jù)交易平臺將遵循分類分層的交易機制，對于高保密數(shù)據(jù)，將采用隱私計算技術(shù)，保障數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“可用不可見”。

????中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所副所長魏凱對證券時報記者表示，隱私保護計算技術(shù)的確能夠?qū)崿F(xiàn)一定意義上的數(shù)據(jù)“可用不可見”，對于很多機構(gòu)數(shù)據(jù)融合有用。以銀行授信為例，銀行可以通過購買的數(shù)據(jù)了解到擬授信公司在其他銀行貸了多少錢，但并不精確知道該公司在每家銀行的貸款額度。這對評估企業(yè)資質(zhì)來說具有較大的參考價值?！爱斎?，這項技術(shù)的使用也會有一定成本和性能上的損失。”魏凱說。

????突圍“高質(zhì)量數(shù)據(jù)”

????供給瓶頸

????從過去數(shù)據(jù)交易所實踐經(jīng)驗看，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給是重要拖累因素。國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺雖然發(fā)展7年多，但在高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給方面仍然存在明顯短板。在記者采訪中，不少被采訪對象透露了對本輪新設(shè)政府主導型數(shù)據(jù)交易平臺帶來數(shù)據(jù)供給市場變化的期待。

????北京數(shù)交所有關(guān)人士表示，在北京市委市政府的推動下，數(shù)交所已與北京市公共政務(wù)資源網(wǎng)、北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)進行對接，利用金融數(shù)據(jù)專區(qū)對全市公共數(shù)據(jù)進行運營，對數(shù)據(jù)進行清洗脫敏和場景匹配，來提升數(shù)據(jù)價值。通過創(chuàng)新數(shù)字金融新服務(wù)，與商業(yè)銀行快速落地了“普惠金融數(shù)字畫像”“企業(yè)貸后預警”等，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化提供解決方案；創(chuàng)新商業(yè)決策新應用，構(gòu)建城市地塊各項指標畫像體系和地塊價值評分體系，支持商業(yè)決策、門店選址等業(yè)務(wù)的開展；探索跨境流通新路徑，為有需求的跨國企業(yè)提供合規(guī)、安全、可控、可靠的跨境數(shù)據(jù)托管服務(wù)，探索形成數(shù)據(jù)安全有序跨境流動的實現(xiàn)路徑。

????上海方面，《上海數(shù)據(jù)條例》明確上海市政府辦公廳應當組織制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，明確授權(quán)主體，授權(quán)條件、程序、數(shù)據(jù)范圍，運營平臺的服務(wù)和使用機制，運營行為規(guī)范，以及運營評價和退出情形等內(nèi)容。據(jù)記者了解，目前這一工作正在緊鑼密鼓推進，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營大概率由多家企業(yè)承接。

????深圳信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國首位，擁有華為、騰訊、中興、比亞迪、大疆等眾多國際性數(shù)字經(jīng)濟知名企業(yè)，具備巨大的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。深?shù)交有關(guān)人士表示，深圳作為先行示范區(qū)，已在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域開展了一系列技術(shù)預研和實踐探索，深圳聯(lián)合國家信息中心成立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)交易流通實驗室，搭建數(shù)據(jù)交易實驗平臺，圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、價格生成、可信流通等關(guān)鍵問題開展課題攻關(guān)和研究論證，已初步形成了一套具有深圳特色的數(shù)據(jù)交易操作模式和實現(xiàn)路徑。此外，公司的大股東——深圳交易集團控股公司已進行了數(shù)據(jù)交易相關(guān)的實踐探索，為建設(shè)深圳數(shù)據(jù)交易平臺打下了堅實基礎(chǔ)。

????據(jù)清華大學公共管理學院與中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布的《中國政務(wù)數(shù)據(jù)治理發(fā)展報告（2021年）》統(tǒng)計，截至2020年上半年，我國已有130個省級、副省級和地市級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺。數(shù)據(jù)開放平臺逐漸成為地方數(shù)字政府建設(shè)和公共數(shù)據(jù)治理的標配，這為高質(zhì)量的數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品開發(fā)提供基礎(chǔ)。

????魏凱表示，目前對于違法違規(guī)買賣個人信息的入刑標準較低，這也是倒逼數(shù)據(jù)交易規(guī)范發(fā)展的強大助力。數(shù)據(jù)交易的灰黑產(chǎn)業(yè)鏈空間將進一步壓縮。

????不過，魏凱也提醒，目前并沒有法律規(guī)定數(shù)據(jù)交易必須通過數(shù)據(jù)交易平臺，并且深圳和上海在數(shù)據(jù)條例中明確提出，市場主體可以通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易所進行數(shù)據(jù)交易，也可以依法自行交易。而政府相關(guān)部門僅是鼓勵和引導市場主體依法通過數(shù)據(jù)交易所進行交易。

????“這就是說，未來數(shù)據(jù)交易仍然既可以交易雙方點對點完成，也可以通過交易平臺進行?！蔽簞P表示，目前數(shù)據(jù)交易市場仍然是需求大于供給，高質(zhì)量數(shù)據(jù)主要集中在政府部門、頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺和金融機構(gòu)等主體手中，下一步不妨讓交易所持牌化，明確某些特殊數(shù)據(jù)交易必須通過交易所平臺，并進一步明確交易所的監(jiān)管責任。

????交易平臺發(fā)展猜想

????從新定位到新技術(shù)賦能，本輪新設(shè)政府主導型數(shù)據(jù)交易平臺從一開始就讓業(yè)界嗅到不一樣的氣息。另外一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，上海和北京都不約而同地提出了生態(tài)鏈的發(fā)展思路。

????上海數(shù)據(jù)交易所提出了“數(shù)商理論”。盧勇說，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)交易往往發(fā)生在數(shù)據(jù)提供方、需求方和流通平臺這三者之間，甚至僅是供需兩兩之間。然而大量的數(shù)據(jù)流通是長鏈的，在長鏈的模式下可能更容易繁榮。比如，有些企業(yè)有數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求，但是他自己或者流通平臺并不一定能夠把它的訴求直接轉(zhuǎn)換成明確的需求，這就最需要人去做分析、協(xié)調(diào)、經(jīng)紀。

????“數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)是全鏈條的，在這里面需要有數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)應用，甚至數(shù)據(jù)經(jīng)紀。角色越多，玩家越多，市場越容易繁榮起來?！北R勇說，這也將是探索數(shù)據(jù)要素市場化配置的一個重要抓手，希望上海在數(shù)據(jù)交易規(guī)則規(guī)范方面的探索能夠為數(shù)據(jù)要素流動和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計做貢獻。

????盧勇表示，在上海數(shù)據(jù)交易所成立之前，市場并非沒有數(shù)據(jù)交易。但問題在于，其交易情況好比“打籃球的”和“跑步的”競技，盡管都是體育運動，但沒有一致的規(guī)則可依照，各有各的理解進行比賽。上海數(shù)據(jù)交易所希望能打造數(shù)據(jù)生態(tài)，讓大家使用同一套規(guī)則體系，去進行數(shù)據(jù)交易，達成規(guī)則共識，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的“書同文”“車同軌”。公開信息顯示，在上海數(shù)交所揭牌當天，首批數(shù)商簽約，數(shù)量達100家。

????北京國際大數(shù)據(jù)交易所也建立了數(shù)字經(jīng)濟中介服務(wù)體系。交易所有關(guān)人士告訴記者，北京數(shù)交所正面向全球首募數(shù)據(jù)經(jīng)紀商和托管商，著力發(fā)展數(shù)據(jù)托管體系和數(shù)據(jù)經(jīng)紀體系，建立數(shù)字經(jīng)濟中介服務(wù)體系。同時，為發(fā)揮數(shù)據(jù)交易的平臺作用，讓多元的數(shù)據(jù)服務(wù)廣泛匯聚，讓巨大的數(shù)據(jù)價值充分釋放，北京數(shù)交所構(gòu)建了數(shù)據(jù)經(jīng)紀體系。數(shù)據(jù)經(jīng)紀體系側(cè)重于數(shù)據(jù)的場景化利用，通過對接數(shù)據(jù)資源、開展經(jīng)紀服務(wù)、撮合進場交易、解決客戶需求、參與價值分配，活躍數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)可信有序流通和市場化利用，加速數(shù)據(jù)與經(jīng)濟活動融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

????據(jù)悉，北京數(shù)交所將加快推動公共、科研、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)公司、跨國機構(gòu)等社會數(shù)據(jù)的進場，力爭2022年匯聚數(shù)據(jù)上一個新臺階。以金融科技、醫(yī)療健康等重點場景為引領(lǐng)，快速推動綜合業(yè)務(wù)場景的持續(xù)落地。

????魏凱認為，政府更有力介入，新技術(shù)有效應用或許能夠一定程度提升政府主導型數(shù)據(jù)交易平臺的競爭力。

????障礙和困難

????數(shù)據(jù)的應用使得社會治理模式發(fā)生變化，打造新型數(shù)字政府，推動政府用數(shù)據(jù)改進工作和開展決策。各領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚和融合，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。杜自然表示，數(shù)據(jù)流通交易的需求巨大，但大部分多在場外交易，容易產(chǎn)生糾紛。整體看與我國經(jīng)濟規(guī)模的國際地位并不匹配。法律法規(guī)、制度機制、技術(shù)創(chuàng)新、市場供需等方面都需要加大力度推進，特別是制度機制的建立和法律法規(guī)的明確。

????中國政法大學互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君對證券時報記者表示，在國家層面，目前有了《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》的法律基礎(chǔ)。不過《數(shù)據(jù)安全法》的第三十三條只是對從事數(shù)據(jù)交易中介機構(gòu)的原則性規(guī)定，缺乏可操作性。除此之外，就是一些地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的一些規(guī)定。但各地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的規(guī)定存在規(guī)則不統(tǒng)一。未來，可進一步細化制定數(shù)據(jù)交易平臺的規(guī)范。各地方前期的數(shù)據(jù)交易平臺的建立和運行積累了經(jīng)驗，可在此基礎(chǔ)之上進行優(yōu)化和總結(jié)數(shù)據(jù)交易模式、交易客體的范圍、交易的標準等和數(shù)據(jù)交易平臺能夠解決的數(shù)據(jù)流通的問題進行全面可操作性的整體設(shè)計。

????記者還注意到，目前數(shù)據(jù)交易并沒有明確的主管部門，各地的牽頭和推進部門不盡相同。李愛君認為，數(shù)據(jù)交易首先是市場行為，不是任何交易行為都需要主管部門。數(shù)據(jù)交易是否需要主管部門應根據(jù)數(shù)據(jù)交易的實踐出發(fā)。杜自然認為，目前數(shù)據(jù)交易沒有明確的主管部門與數(shù)據(jù)的特殊屬性有關(guān)。現(xiàn)階段和數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)的部門有發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、大數(shù)據(jù)管理局、網(wǎng)信辦、金融監(jiān)督管理局等。設(shè)立一個新的數(shù)據(jù)交易主管部門也有利于提升監(jiān)管效率。

????北京數(shù)交所的人士也坦言，雖然海量大數(shù)據(jù)的社會需求十分巨大，但受制于數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、估值定價和資源投入等方面難題，我國的數(shù)據(jù)交易平臺市場依然處于探索階段。比如：合規(guī)交易的基礎(chǔ)是清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬。但數(shù)據(jù)所有權(quán)擁有者是產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個人還是記錄數(shù)據(jù)的企業(yè)，業(yè)界、學界和司法界莫衷一是，數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價較難，新型技術(shù)的落地場景有待進一步開拓?，F(xiàn)有平臺在數(shù)據(jù)安全保障、權(quán)屬界定、價值挖掘、創(chuàng)新應用等核心領(lǐng)域，應用AI、區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學習、多方安全計算等先進技術(shù)創(chuàng)新依然不足，無法滿足多樣化的現(xiàn)實需求，導致“脫媒”交易現(xiàn)象嚴重。此外，國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易平臺普遍存在資金投入不足、專業(yè)人才不夠、經(jīng)營經(jīng)驗缺乏等問題。

????深數(shù)交有關(guān)人士對記者表示，11月初，深圳市政府常務(wù)會通過了《深圳數(shù)據(jù)交易有限公司組建方案》，目前，深數(shù)交籌建小組以務(wù)實的舉措穩(wěn)步推進各項工作，后續(xù)還希望國家在政策扶持、放寬市場準入等方面予以支持。

????“現(xiàn)在，各地在構(gòu)建數(shù)據(jù)交易平臺的模式機制上已經(jīng)形成越來越多的共識，如何能夠推動場景化落地還需要不斷探索?！鼻笆錾顢?shù)交相關(guān)人士表示。