“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”是今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，在“三重壓力”下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，更需要穩(wěn)妥有序處置和化解風(fēng)險(xiǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

處于中共二十大召開之年這一重要?dú)v史坐標(biāo)，更需要通過改革激活發(fā)展動(dòng)力，調(diào)整政策和推動(dòng)改革如何把握好時(shí)度效，社會(huì)政策如何兜住兜牢民生底線，將成為今年兩會(huì)的重要看點(diǎn)。

穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)

過去一段時(shí)間，金融領(lǐng)域防范化解風(fēng)險(xiǎn)取得系列成效。央行表示，要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，依法加強(qiáng)對資本和平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管，持續(xù)做好頭部網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)整改工作。要穩(wěn)妥實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，更好滿足購房者合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

“分類施策、精準(zhǔn)拆彈”在處置房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)過程中有明顯體現(xiàn)。2021年下半年以來，個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)顯性化。隨后，監(jiān)管部門及時(shí)回應(yīng)市場擔(dān)憂，穩(wěn)定了市場預(yù)期。在一系列政策和措施的支持下，近期房地產(chǎn)銷售、購地、融資等行為已逐步回歸常態(tài)，市場預(yù)期穩(wěn)步改善。2022年1月，房地產(chǎn)新增貸款約6000億元，較去年四季度月均水平多增約3000億元。

房地產(chǎn)的直接融資環(huán)境也出現(xiàn)了改善。2021年12月，央行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置項(xiàng)目并購金融服務(wù)的通知》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式支持風(fēng)險(xiǎn)化解、行業(yè)出清。從穩(wěn)妥有序開展并購貸款業(yè)務(wù)等多方面為并購營造良好的融資環(huán)境，助力化解風(fēng)險(xiǎn)。此外，房企在直接融資市場上發(fā)行債券，用于項(xiàng)目并購。

央行近期發(fā)布的《2021年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》指出，通過市場化、法治化處置風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)總體收斂。2021年第三季度的央行評級結(jié)果顯示，全國4400余家參評機(jī)構(gòu)中，4002家機(jī)構(gòu)評級處于安全邊界內(nèi)。2021年末宏觀杠桿率降至272.5%，宏觀風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

近年來，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露，相關(guān)部門也在加快處置步伐。去年開始，上海市、廣東省等經(jīng)濟(jì)體量大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國范圍全面消除隱性債務(wù)，并建立長效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅(jiān)決不留后患。財(cái)政部部長劉昆日前表示，持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，抓好低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)。配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，持之以恒加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持從保障國家總體安全和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解工作。

改革激發(fā)活力

政策兜牢民生底線

今年是中共二十大召開之年，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)后，人們對繼往開來向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)充滿期待。

處于這一重要?dú)v史坐標(biāo)，今年兩會(huì)釋放的重要信號(hào)將對中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展路徑產(chǎn)生方向性影響。“雙碳”目標(biāo)如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)？共同富裕如何進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)？一系列關(guān)系國計(jì)民生的重要議題將在兩會(huì)呈現(xiàn)。

這個(gè)時(shí)期，更需要通過改革激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)新發(fā)展。要抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。

隨著改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，中央提出，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效。改革須防急于求成。運(yùn)動(dòng)式減碳等被糾偏，在此情況下，如何更穩(wěn)妥地以“雙碳”引領(lǐng)發(fā)展方式系統(tǒng)性變革，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步有機(jī)融合，將成為今年兩會(huì)的重要看點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。民生議題也是每年兩會(huì)上備受關(guān)注的內(nèi)容。醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、生育等關(guān)乎民眾切身利益的內(nèi)容，是歷年代表委員關(guān)注焦點(diǎn)。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署來看，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。推動(dòng)新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化等民生話題料將仍是今年兩會(huì)的重點(diǎn)話題。