落實“應科盡科” 支持境外上市民企回歸科創(chuàng)板

民間投資是全社會投資的重要組成部分。5月30日，上海市發(fā)展改革委印發(fā)《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》（簡稱《政策措施》），進一步提振民營企業(yè)信心，激發(fā)民間投資活力?！墩叽胧纷?023年6月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

《政策措施》明確，上海要落實“應科盡科”，支持符合科創(chuàng)板定位、符合國家戰(zhàn)略、擁有關鍵核心技術、科技創(chuàng)新能力突出的未上市民營企業(yè)到科創(chuàng)板上市，支持已在境外上市的民營企業(yè)回歸科創(chuàng)板上市。

上海市政府副秘書長、上海市發(fā)展改革委主任顧軍在當日舉行的新聞發(fā)布會上表示，下一步，上海將認真抓好《政策措施》的落實落地，不斷完善政策環(huán)境，支持上海市民間投資發(fā)展穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，更好地發(fā)揮民間投資在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

鼓勵民資擴大新基建投資規(guī)模

目前，上海市民間投資有所恢復、趨勢向好。上海市發(fā)展改革委最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受去年低基數(shù)影響，今年1月至4月，上海市民間投資同比增長19.8%。

《政策措施》共包括4個方面、20條政策。其中，支持民間投資參與重大項目，尤其是新基建項目，在《政策措施》中被重點提及。接下來，上海要著力推動智能算力、智慧存儲“補需方”改革，推動政府部門租用民間投資專用算力支持大語義學習、元宇宙、時空底圖等專業(yè)場景應用，通過創(chuàng)新券支持中小企業(yè)租用算力和存儲資源。

過去三年，上海市新基建累計完成投資超2500億元，其中民間投資占比超三成，主要聚焦數(shù)據(jù)中心、充電樁、末端配送設施等領域。

上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，目前，上海正在研究制訂新一輪新基建行動方案，進一步鼓勵民間資本在滬擴大新基建投資規(guī)模。未來三年上海將聚焦綠色數(shù)據(jù)中心、氫能基礎設施等領域繼續(xù)實施一批新基建重大示范工程，引導民間資本積極參與。

支持民營企業(yè)發(fā)行REITs產(chǎn)品

融資難、融資貴是很多民營企業(yè)遇到的發(fā)展瓶頸。接下來，上海將如何拓寬民營企業(yè)融資渠道？

上海市地方金融監(jiān)管局副局長管小軍表示，近年來，上海市地方金融監(jiān)管局聚焦民營企業(yè)融資需求，不斷完善金融支持民營企業(yè)發(fā)展的政策體系，明確要求金融機構對各類所有制企業(yè)一視同仁、公平對待，貸款審批中不得對民營企業(yè)設置歧視性要求，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力金融支撐。

截至今年一季度，上海民營企業(yè)貸款余額2.76萬億元，同比增長14.8%；2022年全年有95家民營企業(yè)在科創(chuàng)板新增發(fā)行上市，占當年科創(chuàng)板新增發(fā)行上市企業(yè)的76.6%。

作為投融資領域的重要機制創(chuàng)新，基礎設施REITs也將惠及廣大民企。《政策措施》表示，上海要支持符合條件的民間投資項目在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費基礎設施等領域加快發(fā)行REITs產(chǎn)品，鼓勵民間資本參與REITs產(chǎn)品戰(zhàn)略配售。支持民營企業(yè)在滬設立資產(chǎn)管理公司，將不同地區(qū)資產(chǎn)進行整合優(yōu)化后通過基礎設施REITs充分盤活。

上海市發(fā)展改革委副主任阮青透露，近期上海就推動消費基礎設施REITs試點進行政策推介，并已與多個消費基礎設施項目持有人進行了對接，其中相當比例是民營企業(yè)。

“下一步，我們將進一步支持民營企業(yè)發(fā)行REITs，在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費基礎設施等重點領域，在幫助落實項目盤活條件、完善項目各項手續(xù)等方面對民營企業(yè)發(fā)行REITs給予支持和服務?！比钋嗾f。

引導民間投資高質(zhì)量發(fā)展

著眼于促創(chuàng)新、優(yōu)結構，《政策措施》提出多項具體舉措，包括支持民間投資科技創(chuàng)新，加大集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)民間投資支持力度，強化綠色發(fā)展領域民間投資支持，穩(wěn)定房地產(chǎn)民間投資，以及促進民間投資參與社會民生服務，鼓勵民間投資參與鄉(xiāng)村振興等。

為加大對三大產(chǎn)業(yè)民間投資支持力度，《政策措施》明確，上海要全面落實好三大產(chǎn)業(yè)相關的各項資金補助政策，積極引導民營企業(yè)深度參與集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)高地建設。同時，打好專業(yè)服務“組合拳”。

上海市經(jīng)信委副主任劉平表示，上海將搶抓外出招商機遇，深入推進“投資上海全國行”，接下來還將赴深圳、廣州、長三角等民企集中地區(qū)敲門招商。精準實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞合成生物、新型儲能、大模型、智能終端等新賽道、未來產(chǎn)業(yè)領域，引導重點民企投資項目在上海布局。

上海市財政局總經(jīng)濟師鄭長林表示，上海市財政局將會同相關主管部門，認真落實文件規(guī)定，進一步加大政府采購政策對中小企業(yè)的支持力度。在工程采購領域，將為中小企業(yè)預留采購份額作為政策重點；在貨物和服務采購領域，堅持預留份額和價格優(yōu)惠兩項政策兩手抓。