上證報中國證券網訊（記者 宋薇萍）近日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于促進我市新型研發(fā)機構高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步深化科技體制機制改革，形成各類研發(fā)機構優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局，為強化科技創(chuàng)新策源功能提供有力支撐。

《意見》提出，到2025年，以服務國家戰(zhàn)略、滿足上海需求、集聚領軍人才為核心使命，重點培育20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機構，引導社會力量建設200家投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構。通過新型研發(fā)機構建設和發(fā)展，引育一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，構建與科技創(chuàng)新規(guī)律相適應的研發(fā)投入、機構運行、人才隊伍建設、科研管理和成果轉化新機制，力爭在若干重要領域成為世界領跑者，打造創(chuàng)新策源新高地。

為實現(xiàn)上述目標，《意見》提出九大舉措，具體如下：

（一）明確發(fā)展定位

新型研發(fā)機構應以開展基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關、產業(yè)共性技術研發(fā)與服務為核心業(yè)務，可以是實施“三不機制”（不明確機構規(guī)格、不核定事業(yè)編制、不受崗位設置和工資總額限制）的事業(yè)單位，也可以是民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）或企業(yè)。新型研發(fā)機構應聚焦國家和我市戰(zhàn)略目標，加快打造世界級創(chuàng)新單元，為國內外頂尖人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，培育多樣性、協(xié)同性的創(chuàng)新生態(tài)，在深化科技體制機制改革中充分發(fā)揮示范引領作用。

（二）分類推進實施

由科技部門會同有關部門圍繞國家和我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務，聚焦國家實驗室、國際大科學計劃、戰(zhàn)略科技人才培育和引進等實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃從事戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉性領域研究的新型研發(fā)機構布局和發(fā)展。

積極引導社會力量，面向三大先導產業(yè)和六大重點產業(yè)，面向數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領域的基礎前沿和共性技術需求，大力興辦新型研發(fā)機構，推動科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展深度融合。

（三）完善設立與備案機制

根據國家和我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務需求設立新型研發(fā)機構的，由市、區(qū)相關行業(yè)主管部門提出建設意向，經本級科技部門會同有關部門組織評估并提出意見后，可按照相關規(guī)定登記注冊為事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）或企業(yè)。市、區(qū)機構編制、民政部門在登記事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）類型的新型研發(fā)機構時，標注為新型研發(fā)機構并明確其主管部門。機構完成使命任務或無法繼續(xù)承擔使命任務的，經其主管部門批準或決定予以解散，并按照國家和我市相關規(guī)定以及機構章程，做好清算、人員解聘、資產處置、注銷等工作。

對社會力量興辦的新型研發(fā)機構，其規(guī)模、研發(fā)投入、創(chuàng)新能力等達到一定標準的，可經區(qū)科技部門審核推薦，在市科技部門備案。

（四）優(yōu)化治理結構

新型研發(fā)機構應全面加強黨的建設，按照有關規(guī)定成立黨組織。實行理事會、董事會決策制和院長、所長、總經理負責制，依照法律法規(guī)和機構章程實施管理。機構章程應明確理事會、董事會職責、組成、產生機制和主要經費來源、業(yè)務范圍、主營業(yè)務收益管理等。保障新型研發(fā)機構在人、財、物等方面的自主權。引導和督促新型研發(fā)機構建立健全相應的研發(fā)組織體系和內部管理制度，加強科研誠信和科技倫理建設。

（五）促進人才發(fā)展

鼓勵新型研發(fā)機構實施市場化的用人機制，引進國內外一流人才，形成由領軍人才、核心團隊等組成的高水平創(chuàng)新人才隊伍。推動新型研發(fā)機構建立以能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的人才評價導向，支持采用年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等方式，提高對高水平創(chuàng)新人才的集聚和吸引能力。對承擔國家重大戰(zhàn)略任務且人才智力密集、人事管理完善、具有職稱自主評審意愿的新型研發(fā)機構，由市人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門核準備案后，開展職稱自主評審試點。引導和鼓勵高校、科研院所通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，實現(xiàn)與新型研發(fā)機構之間的人才雙向流動，完善雙重聘用、聯(lián)合聘用等靈活用人方式的成果分配和互認機制。

遴選、推薦新型研發(fā)機構納入我市人才引進重點機構范圍，對相關機構引進符合條件的人才，可按照規(guī)定辦理直接落戶。在高層次人才購房、租賃房源供給、外籍人才子女入學、醫(yī)療保險繳納等方面，強化對新型研發(fā)機構人才的保障。試點放寬新型研發(fā)機構引進外籍人才申辦工作和居留許可條件。

（六）改革完善經費支持機制

對承擔國家和我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務的新型研發(fā)機構，擬實行以任務為導向的財政經費預算管理機制的，由該機構主管部門會同本級科技、財政部門報本級政府批準。對機構根據任務目標提出的預算需求，經該機構主管部門會同本級財政部門評估同意后，以合同形式給予資金支持。經費使用實行負面清單管理，除清單所列禁止情形外，機構按照合同約定自主安排經費使用，對經費使用管理負主體責任。相關部門對經費使用情況實施審計，審計結果作為機構績效評價的重要依據。

對未實行以任務為導向的財政經費預算管理機制的新型研發(fā)機構，市、區(qū)科技部門可根據對機構年度績效評價和審計結果分別擇優(yōu)給予補助。對實行以任務為導向的財政經費預算管理機制或已獲得其他穩(wěn)定經費支持的新型研發(fā)機構，不再給予經費補助。

（七）創(chuàng)新管理機制

登記為事業(yè)單位的新型研發(fā)機構，可為其直接聘用的非事業(yè)編制人員按照企業(yè)人員身份繳納社會保險；可按照實際需求為非事業(yè)編制人員繳納企業(yè)年金；可利用非財政性資金設立以成果轉化為核心功能的運營公司；可不受機構規(guī)格和事業(yè)編制數量限制，根據業(yè)務需要合理配置業(yè)務用車、業(yè)務用房、業(yè)務設備等國有資產。涉及由機構主管部門審批的國有資產管理等事項，授權機構自行審批。機構相關人員參與職稱評聘時，可參照企業(yè)申報方式，不受事業(yè)單位缺額申報限制。

登記為民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）的新型研發(fā)機構在申請非營利組織免稅資格認定時，其工作人員平均工資薪金水平的限定條件，由相關主管部門比照我市同類非營利性新型研發(fā)機構的平均工資水平予以核定。

（八）加大服務力度

保障各類新型研發(fā)機構按照其登記注冊類型，與傳統(tǒng)科研事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）、科技企業(yè)享受同等待遇。探索符合各類新型研發(fā)機構特點的“揭榜掛帥”“賽馬制”“經費包干制”等新型科研管理方式，支持其平等參與申報政府科技研發(fā)、產業(yè)創(chuàng)新和人才計劃等項目。支持新型研發(fā)機構科技成果在我市轉化，市、區(qū)兩級科技部門牽頭在資金、人才、孵化平臺、空間載體等方面加強落地協(xié)調和服務。支持符合條件的新型研發(fā)機構設立科技創(chuàng)新領域的股權投資基金，鼓勵各類產業(yè)基金給予配套支持。

探索運用更大力度的稅收優(yōu)惠和獎勵、補貼等政策工具，鼓勵企業(yè)、個人等社會力量通過捐贈、投資、委托等方式支持新型研發(fā)機構發(fā)展。對企業(yè)出資給符合條件的非營利性新型研發(fā)機構用于基礎研究的支出，在計算應納稅所得額時可按照實際發(fā)生額在稅前扣除，并可按照100%在稅前加計扣除。對取得非營利組織免稅資格的非營利性新型研發(fā)機構取得的基礎研究資金收入、接受的捐贈收入，免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個人通過公益性社會組織、縣級以上政府及其組成部門等國家機關，用于非營利性新型研發(fā)機構的捐贈支出，準予按照法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。保障各類新型研發(fā)機構按照國家有關規(guī)定，在企業(yè)所得稅、職務科技成果轉化個人所得稅、科技創(chuàng)新進口稅收等方面享受相關政策。

（九）健全績效評價機制

對承擔國家和我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務的新型研發(fā)機構，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價機制。相關機構應根據建設周期設定節(jié)點發(fā)展目標，明確自身創(chuàng)新能力建設、科研成果影響力、產業(yè)支撐能力等指標。機構主管部門會同本級科技部門對相關機構發(fā)展目標完成情況實施年度跟蹤和中長期評價，將評價結果作為機構存續(xù)、經費支持和負責人考核的重要依據，并建立健全機構動態(tài)調整機制。

對社會力量興辦并經市科技部門備案的新型研發(fā)機構，市、區(qū)兩級科技部門按照分級分類原則，圍繞機構上年度研發(fā)投入與產出、人才引進與培養(yǎng)、成果轉化與產業(yè)支撐等情況，組織開展年度績效評價，動態(tài)調整備案名單。對績效評價結果優(yōu)異的機構，在人才引進、科研用地等方面予以重點支持。