上證報中國證券網(wǎng)訊（記者 張瓊斯）5月18日上午，國家金融監(jiān)督管理總局在京揭牌，標(biāo)志著國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌運行。

上證報記者 安然攝

此前的5月10日，國家金融監(jiān)督管理總局召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布了中央決定：李云澤任國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記。

統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管

今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》（下稱《方案》），明確在銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，同時不再保留銀保監(jiān)會。

根據(jù)《方案》，人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費者保護職責(zé)，證監(jiān)會的投資者保護職責(zé)將劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

由此，新組建的國家金融監(jiān)督管理總局，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費者權(quán)益保護，加強風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。國家金融監(jiān)督管理總局是國務(wù)院直屬機構(gòu)。

分析人士認(rèn)為，《方案》的出臺以及國家金融監(jiān)督管理總局的組建，強化了金融管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有助于減少監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白等問題；有利于加大對金融消費者的權(quán)益保護，避免分業(yè)監(jiān)管模式下的責(zé)任不清等問題。總體看，符合我國金融監(jiān)管框架優(yōu)化的演進(jìn)規(guī)律，未來有望繼續(xù)強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加大對金融消費者的保護。

上證報記者 安然攝

“銀保監(jiān)會”退出歷史舞臺

國家金融監(jiān)督管理總局的建立，意味著“銀保監(jiān)會”退出歷史舞臺。根據(jù)2018年的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會整合職責(zé)，組建銀保監(jiān)會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。2018年4月8日，銀保監(jiān)會在京揭牌。

銀保監(jiān)會的主要職責(zé)包括依法依規(guī)對全國銀行業(yè)和保險業(yè)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行；依據(jù)審慎監(jiān)管和金融消費者保護基本制度，制定銀行業(yè)和保險業(yè)審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管規(guī)則；依法依規(guī)對銀行業(yè)和保險業(yè)機構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍實行準(zhǔn)入管理；依法依規(guī)打擊非法金融活動等。

五年多以來，銀保監(jiān)會推動銀行業(yè)保險業(yè)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，推動防范化解重大金融風(fēng)險，推動銀行業(yè)保險業(yè)改革開放呈現(xiàn)新局面，并在此過程中錘煉了自身的金融監(jiān)管能力。

今年一季度，人民幣貸款新增10.6萬億元，同比多增2.27萬億元。銀行業(yè)保險業(yè)主要風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)處于合理區(qū)間，據(jù)初步統(tǒng)計，截至一季度末，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率為1.68%，資本充足率為14.86%；保險業(yè)綜合償付能力充足率保持在合理區(qū)間。

金融監(jiān)管框架不斷優(yōu)化

金融管理部門的機構(gòu)改革變遷，體現(xiàn)出我國金融工作與金融監(jiān)管體制改革隨時代而變、隨金融安全需要而變、隨人民群眾需求而變的特點。

在我國證券市場尚未形成、金融市場還只有貨幣市場的年代，人民銀行作為我國中央銀行統(tǒng)一管理金融市場。

隨著證券市場初具規(guī)模，1992年證監(jiān)會成立，監(jiān)管證券市場業(yè)務(wù)從人民銀行分離出來，移交給證監(jiān)會；1998年原保監(jiān)會成立，統(tǒng)一監(jiān)管職能，集中管理全國保險市場；2003年成立原銀監(jiān)會，形成了“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管格局；2018年，為深化金融監(jiān)管體制改革，解決當(dāng)時的體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，原銀監(jiān)會與原保監(jiān)會合并，構(gòu)成了“一行兩會”格局；隨著2023年國家金融監(jiān)督管理總局設(shè)立，形成“一行一總局一會”格局。

值得關(guān)注的是，2017年，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會設(shè)立，強化了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補齊監(jiān)管短板。

今年，黨和國家對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)機制有了進(jìn)一步優(yōu)化。今年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》稱，將組建中央金融委員會，以加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實等；設(shè)立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構(gòu)，列入黨中央機構(gòu)序列。

不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及其辦事機構(gòu)，將國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會辦公室。

根據(jù)《方案》，還將組建中央金融工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作。作為黨中央派出機關(guān)，同中央金融委員會辦公室合署辦公。